彈指一揮間，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略已逾10年，并取得了顯著(zhù)成效。當前和今后一個(gè)時(shí)期，京津冀進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。筆者結合新形勢新要求，探討提出京津冀協(xié)同發(fā)展的一些思考與建議，供各界參考。

相望千年：新的北京，新的京津冀

世間萬(wàn)事，知其所來(lái)，方知其所往，對于北京和京津冀也是如此。

千年之都，千年之城。北京作為一座有三千年建城史和八百年建都史的古都，對于維護國家統一，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了重要作用?？v觀(guān)我國歷史，以宋代所處的公元1000年為分界線(xiàn)，其之前的兩三千年間，我國的政治經(jīng)濟文化中心主要在西安-洛陽(yáng)-開(kāi)封一線(xiàn)，并逐漸徘徊式東移，中原之外的西北地區是國家統一和對外聯(lián)系的關(guān)鍵，犬戎、匈奴及絲綢之路即是明證；其之后的一千余年，我國的政治中心主要在北京，經(jīng)濟中心主要在江浙及長(cháng)三角，這種政治經(jīng)濟中心長(cháng)期南北分離的最大外部動(dòng)因來(lái)自東北地區。擁有鎖鑰“三北”、挈裘天下的北京及京畿地區，元代開(kāi)始成為中華大一統國家的首都。元大都-元上都-通州形成“一核兩翼”的格局內引外聯(lián)、掌控四方：元大都是全國的政治、文化中心，元上都是絲綢之路聯(lián)系亞歐世界的重要節點(diǎn)和外交舞臺，而與元大都和京杭大運河同步而來(lái)的通州，是政治文化中心北京與經(jīng)濟中心長(cháng)三角聯(lián)系的重要樞紐?？梢哉f(shuō)，京杭大運河是近代以前（火車(chē)、汽車(chē)等興盛之前）使得我國分化的南北方經(jīng)濟與政治重新達到平衡的關(guān)鍵所在。類(lèi)比元朝，明朝時(shí)北京-天津-張家口形成新的“一核兩翼”格局，其中，天津、張家口主要是衛所功能，分別面向江浙沿海和蒙古高原；清朝時(shí)北京-保定-承德形成更新的“一核兩翼”格局，其中，保定、承德主要作為首都文化、政治副中心，分別輻射胡煥庸線(xiàn)（即“黑河-騰沖線(xiàn)”）內外側的兩大世界——華夏腹地與滿(mǎn)蒙藏游牧地區。

今天的北京及京津冀，正在進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代和發(fā)展格局中，因此要以新的時(shí)空維度來(lái)把握當下的形勢需求。

空間上，北京市離開(kāi)北京城，全新的“一核兩翼”格局正在加速形成，兩大面向未來(lái)的新的千年之城正在成為優(yōu)化提升首都功能的關(guān)鍵支撐?！侗本┏鞘锌傮w規劃（2016年-2035年）》明確“一核（首都功能核心區）一主（中心城區）一副（北京城市副中心）、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間布局，要求以北京城市副中心和河北雄安新區為“兩翼”，為區域發(fā)展開(kāi)拓新空間。北京“一核兩翼”發(fā)展格局正式確立。同時(shí)，河北省以雄安新區和張家口張北地區作為新兩翼，加快優(yōu)化發(fā)展格局。按照“千年之城”的標準規劃建設的雄安新區、北京城市副中心，將成為京津冀城市群及中部核心功能區的發(fā)展引擎。在此戰略指引下，2019年1月11日，北京市告別北京城，市屬機關(guān)四套班子（市委、市人大、市政府、市政協(xié)）正式在北京城市副中心掛牌。市級機關(guān)第一批35個(gè)部門(mén)、165家單位、1.2萬(wàn)人由主城區遷入位于通州區潞城鎮北運河北岸的北京市級行政辦公區。

內涵上，北京市的發(fā)展思路正在改變，從集聚資源求增長(cháng)，到疏解功能謀發(fā)展，北京成為全國第一個(gè)“減量”發(fā)展的城市，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。北京作為首都，模式引領(lǐng)是應有之意。過(guò)去十多年來(lái)，從順義及首都機場(chǎng)走出了“臨空經(jīng)濟”，從門(mén)頭溝及生態(tài)涵養區走出了“溝域經(jīng)濟”，從豐臺科技園等地走出了“總部經(jīng)濟”。這些發(fā)展模式已經(jīng)在全國開(kāi)花結果。但減量發(fā)展作為一種理念或模式，具有更高層面的意義。對于北京，減量發(fā)展要求要素資源在京津冀更大范圍的合理配置，構建“一核兩翼”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，是一場(chǎng)發(fā)展方式的重要變革。而且，北京作為高城市化率的特大城市，率先進(jìn)入“減量”發(fā)展階段，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義和經(jīng)濟新常態(tài)下，引領(lǐng)我國城市化發(fā)展的重要探索。隨著(zhù)非首都功能的不斷疏解，北京城市更新步伐日益加快，一個(gè)全新的北京涅槃騰飛指日可待。

不識廬山真面目，只緣身在此山中。我們要把視角提升一下，跳出所身處的歷史“漩渦”中，才能看清全貌，分析這日益清晰的新格局，為未來(lái)數十年的工作謀劃思路。千百年來(lái)，受氣候、人口、外部形勢等方面影響，我國南北方經(jīng)濟發(fā)展速度日益拉開(kāi)，北京及京津冀地區成為維護國家統一，支撐引領(lǐng)“三北”及北方地區的關(guān)鍵。以首都為核心推動(dòng)京津冀建設世界級城市群，是大國首都地區崛起的必經(jīng)之路。而隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、中部地區崛起等國家戰略的推進(jìn)，全國的經(jīng)濟中心進(jìn)一步南移，北京及京津冀城市群肩負的歷史使命將更加凸顯。在此背景下，遷都顯然不可行，原地騰挪和重組升級是必然選擇。這就要求，要在北京新的“一核兩翼”及京津冀更大的范圍內疏解非首都功能，加強區域協(xié)同發(fā)展，強化北京“四個(gè)中心”建設，優(yōu)化提升首都功能，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀建設世界級城市群。輔之以現代化的高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)（5G）等速度經(jīng)濟為支撐，京津冀城市群的影響力和控制力將向國內外充分釋放。

聚變裂變結合，推動(dòng)首都減量發(fā)展

眾所周知，目前人類(lèi)所能掌握的最大能量是重核裂變與輕核聚變。軍用方面對應的分別是原子彈與氫彈，民用方面對應的分別是已經(jīng)成熟的各類(lèi)核電站（秦山、大亞灣等）和正在從實(shí)驗堆走向工程堆的“人造太陽(yáng)”（受控熱核聚變裝置）。技術(shù)上看，二者完全相反，重核物質(zhì)過(guò)量聚集在一起（超過(guò)臨界質(zhì)量）就會(huì )產(chǎn)生連鎖反應式的裂變，輕核物質(zhì)在強大的約束力下（通過(guò)磁場(chǎng)或與激光實(shí)現）壓縮撞擊到一起就會(huì )產(chǎn)生聚變而釋放更大的能量。

大道至簡(jiǎn)，萬(wàn)物相通。北京及京津冀的發(fā)展，其實(shí)也是一樣的道理。北京市正在從此前的集聚資源求增長(cháng)（聚變），到疏解功能謀發(fā)展（裂變），實(shí)現減量提質(zhì)增效，強化首都核心功能。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)了一般性制造業(yè)、區域性物流基地和區域性批發(fā)市場(chǎng)等四類(lèi)非首都功能疏解，北京市容易疏解和減量的，大多已經(jīng)完成，剩下則是要攻堅克難的艱巨任務(wù)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等不利因素日益凸顯，城市發(fā)展新區各新城亟需導入高端要素資源，以壯大首善之區的經(jīng)濟實(shí)力。

長(cháng)期以來(lái)，京津冀城市群建設中存在的最大問(wèn)題是規模斷層和功能斷層，導致城市群內部經(jīng)濟聯(lián)系強度較弱。從城市化角度看，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中心城市過(guò)于“瘦弱”，中小城市發(fā)育不足，50-500萬(wàn)規模城鎮人口集聚能力明顯低于長(cháng)三角、珠三角，缺少300萬(wàn)人口以上的大城市作為中間支撐。河北省城鎮體系發(fā)育不足，城鎮化率相對不高，即使在環(huán)京地區，還存在著(zhù)大量的農業(yè)和農村人口。從產(chǎn)業(yè)角度看，北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是需要集聚人口，形成規模效應，但對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用較弱，至少是弱于制造業(yè)。由此導致，北京向外疏解的非首都功能、轉移的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，河北很難承接，即存在所謂的“產(chǎn)業(yè)懸崖”。每年北京市向外轉移的技術(shù)交易中，有相當比例的份額是轉移到深圳、上海等地，而非就近的津冀地區。

包括城市發(fā)展新區各新城在內的首都近圈層地區，理應是首都帶動(dòng)京津冀協(xié)同的關(guān)鍵區域，但由于要素密度不足，長(cháng)期發(fā)展受制，自身不夠壯大，不能彌補北京周邊地區規模斷層和功能斷層問(wèn)題，空有二傳手的區位卻無(wú)二傳手的作用，無(wú)法向京津冀腹地傳導和輻射。新時(shí)期北京市推動(dòng)減量發(fā)展，為系統性解決上述問(wèn)題創(chuàng )造了條件。

筆者認為，北京的減量發(fā)展，必須是總量減量，要推動(dòng)非首都功能持續疏解；同時(shí)也是結構性減量，即有減有增，要重點(diǎn)推動(dòng)中心城區過(guò)量的公共服務(wù)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素向周邊地區，特別是包括城市發(fā)展新區各新城在內的首都近圈層地區（可以等同于京津冀中部核心功能區）轉移。上述地區地處北京市中心城區和環(huán)京重點(diǎn)管控區之間，既是北京市發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢和擴大輻射半徑的關(guān)鍵區域，也是其內外兩側行政與市場(chǎng)力量最大合力之處，將通過(guò)集聚資源，產(chǎn)生聚變反應，釋放強大能量。如同氫彈的爆炸需要原子彈先行引爆，上述地區的聚變反應，是以中心城區裂變（非首都功能疏解、減量發(fā)展）為前提。

概括而言，對于北京市減量發(fā)展，可以從兩個(gè)維度來(lái)理解要義和開(kāi)展工作。一曰承前啟后，對此前疏整促行動(dòng)的升華和成果固化，為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展或高精尖經(jīng)濟構建提供手段與路徑；二曰內引外聯(lián)，對內服務(wù)首都，促進(jìn)城市有機更新和新舊動(dòng)能轉化，對外要向城市發(fā)展新區及京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的活力。

同城化和一體化建設新型首都圈

建設以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的最高目標。一般認為，城市群是指在特定地域范圍內，以一個(gè)特大城市為核心，由至少3個(gè)以上都市圈（區）或大城市為基本構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密并最終實(shí)現同城化和高度一體化的城市群體?？v觀(guān)國內外城市群案例可以發(fā)現，區域內有若干同城化發(fā)展的城市，建設幾個(gè)都市圈，是城市群建設發(fā)展的必要條件和必經(jīng)之路。對于京津冀城市群，是先有京津同城化（2013年），再有區域協(xié)同和一體化發(fā)展（2014、2015年）。從區域上看，近圈層特別是京津冀交界地區是發(fā)揮首都核心作用，建設新型首都圈（首都圈是一種特殊的都市圈），引領(lǐng)京津冀城市群的關(guān)鍵。

建議加快啟動(dòng)首都經(jīng)濟圈規劃編制。首都經(jīng)濟圈規劃由來(lái)已久，但一直沒(méi)有正式成型和發(fā)布實(shí)施。此前吳良鏞院士的“大北京”規劃，北京市“十二五”初期參與編制“1+6+3”版的首都經(jīng)濟圈規劃，都有很好的理論基礎，筆者曾參與了后者。2014年2月26日，習近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )，強調從七方面著(zhù)力——首先就是著(zhù)力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規劃。隨后國家發(fā)改委也表態(tài)，將適時(shí)出臺首都經(jīng)濟圈一體化規劃。實(shí)踐方面，京津冀協(xié)同發(fā)展5年來(lái)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)先行，“一核兩翼”的近圈層布局，為首都經(jīng)濟圈規劃發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》（發(fā)改規劃〔2019〕328號），提出“探索編制都市圈發(fā)展規劃或重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。強化都市圈規劃與城市群規劃、城市規劃的有機銜接，確保協(xié)調配合、同向發(fā)力。”因此，作為京津冀城市群的核心和大國首都地區崛起的載體，新型首都經(jīng)濟圈的規劃編制工作必須加快推進(jìn)。

筆者認為，圍繞發(fā)揮首都核心作用，以組團化（交界地區）、同城化（京津、京雄保）推動(dòng)首都圈的一體化。強化重要節點(diǎn)城市功能，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮、人口和產(chǎn)業(yè)軸向集聚發(fā)展，彌補京津冀城市群規模斷層和功能斷層。其中，在京津冀中部核心功能區依托北京城市副中心、雄安新區兩大“千年之城”和大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，在京津冀西北部生態(tài)涵養區依托懷柔-密云、延慶-張家口、房山-保定、平谷-薊州-承德等新城組團，推進(jìn)建設一批50-300萬(wàn)人口的城市組團，補齊環(huán)京中等規模城市功能，強化京津、京唐秦、京保石發(fā)展軸線(xiàn)，提升京張、京衡（G45）發(fā)展軸線(xiàn)，積極構建新型首都圈，引領(lǐng)京津冀城市群建設發(fā)展。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快提升滄州、衡水、秦皇島等地城鎮化率，以天津濱海新區和河北省的舊兩翼石家莊、唐山為依托，積極構建濱海新區、唐山-曹妃甸、石家莊-正定新區三大300-500萬(wàn)人口的都市圈，引領(lǐng)京津冀東部濱海發(fā)展區、南部功能拓展區發(fā)展，支撐和服務(wù)京津冀構建世界級城市群。

分圈層梯度承接疏解轉移

產(chǎn)業(yè)一體化是疏解非首都功能，加快區域產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略5年來(lái)，三地產(chǎn)業(yè)合作取得很多階段性成果，“2+4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成，為京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了重要的空間承載。但不同于交通、生態(tài)等領(lǐng)域的一體化，產(chǎn)業(yè)一體化不但需要行政力量推動(dòng)，還需要市場(chǎng)力量積極參與，因此進(jìn)展相對緩慢。

京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)先行中，交通一體化、生態(tài)一體化，取得了明顯的進(jìn)展。環(huán)京斷頭路基本全部打通，軌道上的京津冀加快建設，天津港、首都國際機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)等世界級?？崭壅谛纬芍尉┙蚣匠鞘腥候v飛的合力。能源革命與環(huán)境治理同步推進(jìn)，煤改氣、煤改電全面鋪開(kāi)，能源結構日益優(yōu)化，全域PM2.5濃度累積下降40%以上，霧霾天數明顯減少。產(chǎn)業(yè)一體化方面，北京市的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)要素向河北、天津轉移集聚態(tài)勢明顯。例如，邯鄲承接建設中電科技園、滄州承接建設北京生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，石家莊、邢臺承接了大量北京的電子信息和節能環(huán)保企業(yè)，唐山曹妃甸新城基本建成并釋放活力，永清、白溝、石家莊、滄州承接了北京的動(dòng)批、官批、大紅門(mén)等批發(fā)市場(chǎng)，燕達國際建康城實(shí)現北京社保持卡直接結算，所服務(wù)的養老人群中有90%來(lái)自北京。同時(shí)，北京市科研機構溢出的研發(fā)服務(wù)功能、部分外溢產(chǎn)能或高精尖產(chǎn)業(yè)在河北、天津延伸創(chuàng )新鏈條。例如，固安深化與清華、北大、航天科技、航天科工等機構合作，建設京南創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)新城，衡水集聚了中科院多個(gè)研究所建設科技谷，張家口建設大數據基地，承德積極發(fā)展生態(tài)旅游，天津、保定、秦皇島等地依托與中關(guān)村的合作，集聚科技創(chuàng )新資源，推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。另一方面，從疏解與承接等角度看，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中還存在著(zhù)幾方面較為突出的問(wèn)題，包括承接地（產(chǎn)業(yè)承接平臺）定位存在偏差，戰略與能力產(chǎn)生錯位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)無(wú)序。北京想導入的產(chǎn)業(yè)和資源，地方承接不了；地方想承接的產(chǎn)業(yè)和資源，北京不能導入，等等。

究其原因，之前的產(chǎn)業(yè)疏解轉移對市場(chǎng)規律的考慮存在不足。實(shí)際上，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，以首都為核心，市場(chǎng)力量與行政力量存在著(zhù)不同的作用半徑，呈現出圈層分異的特點(diǎn)，處于不同圈層的地方發(fā)展程度不同，承載空間、土地成本以及對企業(yè)的吸引力也有所不同。例如，近圈層平臺基本建成并釋放承載力，但發(fā)展空間緊張和趨同問(wèn)題日益顯現；次圈層平臺呈現大規模、成體系集聚態(tài)勢，成為承接首都產(chǎn)能外溢的主要地區；外圈層平臺普遍空間廣闊、承載力強，但市場(chǎng)向心力弱，且尚屬大規模建設階段。

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化逐步從偏重單方面轉移疏解向更加注重區域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、全區域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方向轉變。因此，要充分考慮承接地與北京的耦合度，從落實(shí)國家戰略、治理北京“城市病”的角度考慮重點(diǎn)承接平臺的布局，有序疏解北京非首都功能，加強精準對接，避免各平臺出現盲動(dòng)、妄動(dòng)等無(wú)序發(fā)展局面，服務(wù)“四個(gè)中心”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展大局。筆者建議，未來(lái)發(fā)展中，一是適度限制近圈層承接平臺數量，尤其限制一般制造業(yè)發(fā)展，避免二次疏解，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，支持發(fā)展商務(wù)、文化、旅游、養老等現代服務(wù)業(yè)；二是聯(lián)動(dòng)支持唐山、滄州及衡水等次圈層區域相關(guān)承接平臺發(fā)展，適度擴大承接平臺數量，著(zhù)力發(fā)展現代制造、都市工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)；三是合理支持外圈層平臺發(fā)展，發(fā)揮首都的管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，引導在京央企和市屬企業(yè)積極參與相關(guān)平臺的開(kāi)發(fā)建設及資源導入。

多角度多維度推動(dòng)京津冀開(kāi)放發(fā)展

近年來(lái)，北京市、天津市及河北省均面臨著(zhù)較大的經(jīng)濟下行壓力。就北京而言，此前依賴(lài)的房地產(chǎn)和汽車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)，目前都已經(jīng)見(jiàn)頂飽和。投資方面，大興國際機場(chǎng)、冬奧場(chǎng)館設施、城市副中心一期辦公區等重大項目基本建成，后續重大項目和新項目?jì)洳蛔?，投資形勢不容樂(lè )觀(guān)。北京作為服務(wù)業(yè)和消費型城市，商品出口有限，傳統消費飽和見(jiàn)頂，后勁不足。

進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，加強服務(wù)貿易，是北京市的出路所在。近期，北京首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區獲批成為國家級臨空經(jīng)濟示范區。2019年9月，大興國際機場(chǎng)建成運營(yíng)，南苑機場(chǎng)同步遷入，南苑地區將打開(kāi)發(fā)展天花板，成為又一個(gè)“望京”般的機場(chǎng)走廊區。由此，北京的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢與航空快進(jìn)快出、聯(lián)系全球的交通優(yōu)勢將形成最大合力，服務(wù)貿易的支撐力量得以強化。

從更大的格局看，“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊加快建設，東北亞局勢緩和，中日韓重啟自貿區建設。而京津冀三地，北京具有服務(wù)業(yè)和航空口岸優(yōu)勢，天津、河北兩地具有制造業(yè)、海港和自貿區優(yōu)勢。

因此，未來(lái)，北京要向東看，與日韓加強服務(wù)貿易，津冀要向西看，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家加強產(chǎn)能合作和商品貿易。對于北京，首先是向內深挖，一是提振新消費，引導夜場(chǎng)消費、信息消費、文化消費、冬季消費等，二打通高端要素資源進(jìn)京綠色通道，尤其要依托順義、朝陽(yáng)、大興、南苑等臨空或對外開(kāi)放高地，積極引進(jìn)國際醫療、國際教育、國際旅游等機構，提升服務(wù)貿易競爭力；其次是向外深挖，一是利用河北、天津的優(yōu)勢渠道與環(huán)節（例如石家莊的對俄商貿，天津的金融租賃和國際航運），融合到全球產(chǎn)業(yè)體系，二是統籌區域內的空港、海港及陸港等口岸資源，構建京津冀一體化的自貿區、自由港，進(jìn)一步加強開(kāi)放經(jīng)濟布局，全面提升開(kāi)放發(fā)展水平。

縱觀(guān)世界級城市群，都是以海港空港的有機聯(lián)動(dòng)占據和掌控全球戰略通道，以立體而便捷的交通促進(jìn)區域實(shí)現全面一體化，以自貿區、自由港深度融入全球化。對于京津冀城市群，加快以北京為龍頭的京津冀機場(chǎng)群和以天津為龍頭的津冀港口群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是構建世界級城市群的必由之路。建議加快制定京津冀協(xié)同開(kāi)放的指導政策，整合北京的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策和津冀的自貿區政策，強化口岸的分工協(xié)同，形成整體效應，服務(wù)區域開(kāi)放發(fā)展和世界級城市群建設。

（作者：投資北京研究院 常務(wù)副院長(cháng)、高級研究員 張立鵬）