優(yōu)化西藏自治區營(yíng)商環(huán)境

提高社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率

社會(huì )投資項目審批服務(wù)是政府審批服務(wù)的重要內容，其效率是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。在我國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的18項指標中，社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率的高低至少影響到“辦理建筑許可”“招標投標”“獲得電力”“獲得用水用氣”“登記財產(chǎn)”等多項指標的評價(jià)。2022年世行推出新?tīng)I商環(huán)境評價(jià)項目（B-READY），取代了運行17年的原營(yíng)商環(huán)境評價(jià)項目（DB），其提出的10項主題中，對“經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)”“公用事業(yè)服務(wù)”等新的主題項評價(jià)結果，也基本是由社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率決定。

近年來(lái)，西藏自治區不遺余力地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率不斷提升，市場(chǎng)主體的獲得感不斷充實(shí)，固定資產(chǎn)投資持續加大，2023年前三季度，全區固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)57.5%，其中，國有控股投資同比增長(cháng)65.3%，民間投資增長(cháng)18.6%。但是，全區的社會(huì )投資項目審批服務(wù)仍存在諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，按照國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）要求，自治區仍需深化社會(huì )投資項目審批服務(wù)改革，不斷提升社會(huì )投資審批服務(wù)效率，持續提升投資建設便利度，持續優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境。

一、西藏自治區社會(huì )投資項目審批服務(wù)的現狀分析

社會(huì )投資項目是企業(yè)使用自己籌措資金以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目，從項目類(lèi)型看主要包括社會(huì )投資房建類(lèi)和社會(huì )投資生產(chǎn)型工業(yè)類(lèi)兩類(lèi)。此外，還包括未明確區分政府投資與社會(huì )投資的消防特殊建設工程、消防其他建設工程、帶方案出讓用地項目、小型工程建設類(lèi)項目等特殊類(lèi)型項目。

（一）社會(huì )投資項目的審批服務(wù)體系

1、不同階段的審批服務(wù)事項體系

從社會(huì )投資項目取得土地到竣工的全過(guò)程審批服務(wù)體系看，普遍分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段的審批服務(wù)。到2020年底，自治區開(kāi)展了為期一年多的工程建設項目審批制度改革，通過(guò)“減、放、并、轉、調”等措施，將原有涉及19個(gè)部門(mén)的67個(gè)審批事項壓縮至43項。

從不同階段的審批事項構成看，在立項用地規劃許可階段，需要完成項目取得國有用地使用權出讓合同、立項核準或備案、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等關(guān)鍵事項審批或行政確認。在工程建設許可階段，需要完成設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等關(guān)鍵事項審批或行政確認。在施工許可階段需要完成設計審核確認、施工許可證核發(fā)等關(guān)鍵事項審批。在竣工驗收階段，主要完成規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等關(guān)鍵行政審批或行政確認事項。

此外，在工程建設項目全流程審批過(guò)程中，還存在多項依法必招項目的行政確認事項，同時(shí)，還存在環(huán)評、穩評等多個(gè)強制性評估，以及中介服務(wù)及市政公用服務(wù)等多個(gè)行政確認或審批前置事項。

2、各審批服務(wù)事項的執行系統

從不同審批服務(wù)事項的審批執行系統看，一般都包含審批主體、審批要件、審批依據、審批內容與形式、審批標準、批復結果、審批流程、審批時(shí)限等八個(gè)方面。

（1）審批主體。包括國家、自治區、各地市、縣區等相關(guān)部門(mén)四級主體，各級主體均具有不同的行政許可、行政確認、行政登記權限與職責。

（2）審批要件。根據各審批服務(wù)事項要求，一般包括項目單位自備材料、第三方出具的專(zhuān)業(yè)報告、政府職能部門(mén)的批復、確認或登記文件。

（3）審批依據。一般包括國家與地方的法律、法規，國家與地方的標準，行業(yè)標準與行業(yè)導則、推薦性及強制性標準，還包括內部規范文件等。

（4）審批內容與形式。根據各審批服務(wù)事項特點(diǎn)，在審批內容上包括形式審查、合規性審查、符合性審查、實(shí)質(zhì)性審查、技術(shù)性審查等，在審批形式上包括函詢(xún)、座談?wù)撟C、聯(lián)席會(huì )、書(shū)面評議、自行審查、委托第三方機構或組織專(zhuān)家評價(jià)等。

（5）審批標準。一般包括對審批要件的形式審查標準、內容審查標準、符合性審查標準、強條審查標準，還包括審批部門(mén)依法依規需自由裁量審查事項所遵循的原則等。

（6）批復成果。根據各審批服務(wù)事項的不同依據，一般包括行政許可批復、行政登記（如備案登記表等）、行政確認書(shū)（包括在線(xiàn)確認、書(shū)面確認）等。

（7）審批流程。由于存在不同投資項目的差異，不同審批事項有明確的審批部門(mén)內部流程，還客觀(guān)存在著(zhù)各部門(mén)之間的對不同階段審批服務(wù)事項的銜接流程。

（8）審批時(shí)限。包括各審批事項的法定時(shí)限和承諾時(shí)限，按照當前自治區各審批事項改革的要求，社會(huì )投資生產(chǎn)型工業(yè)類(lèi)項目和社會(huì )投資房建類(lèi)項目從立項規劃許可階段到竣工驗收階段的確定審批時(shí)間從以往平均280多天，壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?。但其中不包含相關(guān)委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)、進(jìn)行專(zhuān)家論證等時(shí)間。

（二）立項用地規劃許可階段的關(guān)鍵審批服務(wù)事項

1、取得國有用地使用權出讓合同

社會(huì )投資項目在正式立項前，一般先要取得國有土地使用權出讓合同，其方式一般限于招標、拍賣(mài)和掛牌方式取得，也有極個(gè)別符合土地劃撥情況的社會(huì )投資項目通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權。在項目建設單位國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )依據控制性詳細規劃提出擬出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的必要組成部分。

從招標方式看，首先是由自治區或地市、縣區政府根據各自權限批準招標國有土地使用權出讓方案，項目建設方申請成為投標人后，由國土資源部門(mén)審查投標人資格，國土資源部門(mén)組織開(kāi)展招標工作，競標成功的項目建設方可獲取中標通知書(shū)，之后與政府簽訂國有土地使用權出讓合同。

從拍賣(mài)方式看，國土資源部門(mén)及土地交易中心首先編制競買(mǎi)資格證文件，確定統一編號應價(jià)牌，項目建設方按照價(jià)高者得原則獲取土地，并與國土資源部門(mén)簽訂《拍賣(mài)成交確認書(shū)》，之后簽訂國有土地使用權交易合同。

從掛牌方式看，各級國土資源部門(mén)及土地交易中心確定掛牌方案后，收取意愿摘牌主體的競買(mǎi)保障金，在合規項目建設單位摘牌后，將獲得國土資源部門(mén)及土地交易中心簽訂的《國有土地使用權掛牌出讓成交確認書(shū)》，摘牌方按照合同繳納拆遷款，待土地拆遷完畢后繼續繳納土地出讓金，最后辦理《國有土地使用權出讓合同》。

2、項目核準或備案

立項用地規劃許可是社會(huì )投資項目審批的第一個(gè)階段，而項目核準和備案通常是第一個(gè)審批環(huán)節。社會(huì )投資項目一律不再實(shí)行審批制，根部不同情況分別實(shí)行核準與備案制。其中，核準制僅關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益項目等，其他項目實(shí)行備案制。為更好地推進(jìn)社會(huì )投資項目的核準和備案，自治區依據國家《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》專(zhuān)門(mén)制定了《西藏自治區企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（藏政發(fā)辦〔 2018〕13號）各級發(fā)改部門(mén)依據上述管理辦法，分別進(jìn)行不同投資規模、不同投資類(lèi)型的社會(huì )投資項目核準與備案。

為了做好社會(huì )投資項目審批服務(wù)，自治區建立了投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對非涉密的企業(yè)投資項目實(shí)現網(wǎng)上受理、辦理、監督和服務(wù)，項目通過(guò)在線(xiàn)平臺申報時(shí)，會(huì )生成作為該項目整個(gè)建設周期身份標識的唯一項目代碼，并作為有關(guān)部門(mén)有關(guān)手續的可信憑證。

社會(huì )投資項目申請核準要件主要是項目方自行或委托編制的項目申請報告，還包括城鄉規劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)或國土資源部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)。申請備案項目要件主要是項目方按照制式文件填報備案申請信息。

對社會(huì )投資項目在的核準與備案的審核，主要是審查項目是否符合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入標準、資源開(kāi)發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求。

社會(huì )投資項目核準辦理的法定時(shí)限為30工作日，備案辦理的法定時(shí)限為5個(gè)工作日，但不包括相關(guān)委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)、進(jìn)行專(zhuān)家論證等時(shí)間。項目核準批復文件效力為2年，項目備案以備案登記為最終批復成果。

3、用地預審

用地預審是立項用地規劃許可非常重要的行政審批事項，自治區主要依據《中華人民共和國土地管理法》、2021年最新頒布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 743 號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）、2001年國土部頒布的《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第68號）以及《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知》（國土資規〔 2016 〕16 號）等執行。

社會(huì )投資項目的用地預審審批機構是由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源主管部門(mén)預審，占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，由市級國土資源主管部門(mén)受理，其他由自治區國土資源主管部門(mén)受理，但建設項目受理后，提出初審意見(jiàn)，轉報國土資源部。需核準的社會(huì )投資項目在項目申請報告核準前，由項目單位提出用地預審申請，但需備案的社會(huì )投資項目在辦理備案手續后，由項目單位提出用地預審申請。

用地預審辦理的要件主要是項目單位自行準備的項目選址論證報告、項目建設依據文件等，還需要所在區域國土資源主管部門(mén)認定的土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖、占用永久基本農田示意圖及其他相關(guān)圖件以及用地邊界拐點(diǎn)坐標數據庫表、不可避讓性論證報告及專(zhuān)家審查意見(jiàn)、規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案、踏勘論證意見(jiàn)等。

對于用地預審的審核，主要是評判建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件，包括建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，用地規模是否符合有關(guān)土地使用標準的規定;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，是否已組織建設項目節地評價(jià)并出具評審論證意見(jiàn)等，其中占用基本農田或者其他耕地規模較大的建設項目，還應當審查是否已經(jīng)組織踏勘論證等內容。

用地預審的法定審批時(shí)限為20日內，主要批復成果包括用地預審書(shū)，還包括行政確認的用地邊界拐點(diǎn)坐標數據庫表、占用和補劃永久基本農田坐標表、不可避讓性論證報告及專(zhuān)家審查意見(jiàn)、規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案、踏勘論證意見(jiàn)等，建設項目用地預審文件有效期為3年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進(jìn)行重大調整的，應當重新申請預審。

4、建設用地規劃許可證

建設用地規劃許可證審批是立項用地規劃許可階段的最后節點(diǎn)，自治區主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《西藏自治區城鄉規劃條例》等法規文件執行。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和自治區相關(guān)部門(mén)核準的建設項目，由地市城鄉規劃主管部門(mén)審批建設工程規劃許可證，并向自治區城鄉規劃主管部門(mén)備案。地市、區縣相關(guān)部門(mén)核準、備案的項目由同級城鄉規劃主管部門(mén)審批，并向上一級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)備案。

建設工程規劃許可證的審批要交主要包括土地使用的有關(guān)證明文件、項目核準備案文件、擬建項目情況說(shuō)明、建設工程設計方案、建設工程施工圖設計文件等材料。其中存量用地出讓類(lèi)項目與新供用地出讓類(lèi)項目的審批要件存在一定差別。

建設用地規劃許可證主要審查項目是否符合區域總規、地塊的控制性詳細規劃和規劃條件等內容，其辦理的法定實(shí)現為30工作日，但不包括專(zhuān)項審查、專(zhuān)家論證、公眾征集等時(shí)限。

建設用地許可證批復成果一般會(huì )包括建設用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設規模和建筑面積等，并附規劃用地圖。取得建設工程規劃許可證社會(huì )投資項目在建設工程開(kāi)工前，還需要向所在地市或區縣城鄉規劃主管部門(mén)申請驗線(xiàn)。

（三）工程建設許可階段的關(guān)鍵審批服務(wù)事項

1、規劃設計方案審查

規劃設計方案審查是對社會(huì )投資項目的規劃設計方案進(jìn)行評估和審查,確保其符合法律法規要求、科學(xué)合理、可行可靠。自治區政府依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《西藏自治區城鄉規劃條例》《西藏自治區城鄉規劃“一書(shū)三證”管理辦法》等相關(guān)法規和行政規章執行。各級城鄉規劃部門(mén)法規規章制度進(jìn)行審批服務(wù)。

規劃設計方案審查的要件主要包括其他部門(mén)的立項批復、新增國有建設用《成交確認書(shū)》、存量國有建設用地出讓合同或土地證、建設用地規劃許可證等個(gè)許可或行政確認文件，以及項目單位委托具備資質(zhì)第三方機構編制的建設工程設計方案等。

規劃設計方案審查主要是對建設項目用地性質(zhì)、建筑高度、建筑規模、容積率、綠地率、建筑退距、建筑間距等關(guān)鍵指標的合規性審查，并通過(guò)專(zhuān)家審查方式，重點(diǎn)審查建筑風(fēng)格、建筑組合、材料及色彩使用、建筑功能與風(fēng)貌統一性、豎向設計、交通組織、景觀(guān)布局、建筑布局、建筑功能等方面的設計規范。同時(shí)，對與綠化、交通、人防、消防、節能、環(huán)境影響、文物等，征求相關(guān)主管部門(mén)出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

規劃設計方案審查的程序一般是由項目單位向城鄉規劃部門(mén)申請計方案合規性審查，城鄉規劃部門(mén)一般會(huì )委托由第三方技術(shù)服務(wù)機構或組織專(zhuān)家論證進(jìn)行合規性審查，并將需要修改的將合規性審查意見(jiàn)一次性書(shū)面告知，項目單位按照審查意見(jiàn)調整修改建設工程設計方案，并在最終通過(guò)合規性審查后，由城鄉規劃部門(mén)出具工程建設項目設計方案審查意見(jiàn)書(shū)等批復文件。

由于規劃設計方案審查涉及專(zhuān)家審查、方案修改等多個(gè)環(huán)節，無(wú)法準確確定其審批服務(wù)時(shí)限，目前也無(wú)本環(huán)節明確的審批時(shí)限。

2、建設工程規劃許可證

建設工程規劃許可證是經(jīng)城鄉規劃部門(mén)依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證 。自治區政府主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（國辦發(fā)〔2019〕11號）》《西藏自治區全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)規定，由各級城鄉規劃管理部門(mén)具體實(shí)施審批服務(wù)。

社會(huì )投資項目辦理建設工程規劃時(shí)，一般需按要求提供自行編制的建設工程規劃許可證申請制式范本文件，以及城鄉規劃管理部門(mén)確認的工程建設項目設計方案審查意見(jiàn)書(shū)等部門(mén)文件。

由于上述規劃設計方案審查已完成辦理建設規劃工程許可的實(shí)質(zhì)性審查，在現實(shí)操作中，辦理建設規劃工程許可僅做形式審查，其辦理的法定時(shí)限為20個(gè)工作日，批復成果為建設工程規劃許可證。

（四）施工許可階段的關(guān)鍵審批服務(wù)事項

1、施工圖設計文件審核

施工圖設計文件審查是住建管理機構對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容的審查。按照《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）相關(guān)要求，其已不再作為行政審批，2013年住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住建部令第13號）規定“國家實(shí)施施工圖設計文件（含勘察文件）審查制度，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”。自治區按照國家相關(guān)規定，由住建主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)確定相應數量的專(zhuān)業(yè)審查機構，并已在社會(huì )投資項目領(lǐng)域逐步推行開(kāi)展施工圖設計文件審查工作。

自治區級各地市級住建管理部門(mén)負責組織本行政區域內的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監督管理工作。社會(huì )投資項目單位將作為勘察、設計依據的政府有關(guān)部門(mén)的批準文件及附件及全套施工圖文件等要件報送到相應的住建主管部門(mén)，由其委托有關(guān)審查機構，進(jìn)行結構安全和強制性標準、規范執行情況等內容的審查。

專(zhuān)業(yè)機構按照相關(guān)技術(shù)導則，重點(diǎn)審查項目是否符合工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性、消防安全性、人防工程防護安全性等。以及是否符合民用建筑節能強制性標準、綠色建筑標準等內容。

審查合格的社會(huì )投資項目施工圖設計，審查機構會(huì )向建設單位出具審查合格書(shū)，并在全套施工圖上加蓋審查專(zhuān)用章。同時(shí)，審查合格書(shū)會(huì )有各專(zhuān)業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構公章。并且，審查機構會(huì )在出具審查合格書(shū)后5個(gè)工作日內，將審查情況報所在地地市住建主管部門(mén)備案。住建部門(mén)出具施工圖設計審查批準書(shū)。

按照住建部令第13號相關(guān)要求，社會(huì )投資的大型房屋建筑工程施工圖設計文件審查為15個(gè)工作日，中型及以下房屋建筑工程為10個(gè)工作日。但以上時(shí)限不包括施工圖修改時(shí)間和審查機構的復審時(shí)間。

2、施工許可證

施工許可證辦理是社會(huì )投資項目開(kāi)工前最跟本的一個(gè)審批事項。資質(zhì)區政府根據《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《西藏自治區全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》等法規及政策要求，由各級住建管理部門(mén)具體實(shí)施。

為了提升社會(huì )投資項目的施工許可審批服務(wù)效率，自治區明確建筑市場(chǎng)監督管理的統一要求，建立了西藏自治區建筑市場(chǎng)監督管理公共服務(wù)平臺，基本實(shí)現線(xiàn)上審批服務(wù)。

施工許可證的辦理要件，一般需要項目建設單位的制式化申請表，還需要相關(guān)政府部門(mén)批復或進(jìn)行行政登記、確認的國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工圖設計文件審查合格書(shū)，同時(shí)，在該環(huán)節辦理中，還需要住建部門(mén)行政確認的建設單位質(zhì)量監督備案和建設單位安全施工措施備案以及建設單位與施工單位簽署的施工合同等。

由于至本階段，施工許可的實(shí)質(zhì)性審查已在施工圖設計文件審核階段完成，施工許可證的辦理更多的形式性審查，其審批的法定時(shí)限為15工作日，在其批復成果為施工許可證。

（五）竣工驗收階段的關(guān)鍵審批服務(wù)事項

竣工驗收階段，主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等關(guān)鍵行政審批或行政確認事項。自治區依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規規定，由各級住建主管部門(mén)組織實(shí)施竣工驗收工作。

2019，自治區住房城鄉建設廳制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗收的管理辦法，明確牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時(shí)限等。自治區自然資源廳制定自治區建設項目聯(lián)合測繪管理辦法，對聯(lián)合測繪相關(guān)要求做出具體規定。

按照上述規定，目前社會(huì )投資項目已經(jīng)逐步開(kāi)展規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。驗收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。同時(shí)，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

社會(huì )投資項目工程竣工驗收時(shí)，有關(guān)部門(mén)會(huì )主要是按照審查批準的施工圖進(jìn)行驗收，對驗收合格的項目在15日內，向地市級住建部門(mén)進(jìn)行備案，并由其出具工程竣工驗收備案。

（六）全審批流程涉及的招標備案等事項

社會(huì )投資項目在全流程審批過(guò)程中，還會(huì )涉及到依據招投標法而必須進(jìn)行的依法必招的項目和非依法必招項目。自治區依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《必須招標的工程項目規定》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等上位法律法規，于2007年發(fā)布了《西藏自治區招標投標管理暫行辦法》2021年制定了《關(guān)于進(jìn)一步規范招投標等公共資源交易若干意見(jiàn)（試行）》，各級發(fā)改部門(mén)指導和協(xié)調全區招標投標工作，住建管理部門(mén)負責工程建設項目勘察、設計、施工、監理、材料、設備依法必招采購項目招標備案，其他有關(guān)行政主管部門(mén)負責對所屬行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的工程建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

社會(huì )投資項目中凡涉及關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目，關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（包括商品住宅），使用國有資金、國際組織或者外國政府資金的投資項目，自治區融資項目（包括國家發(fā)行債券、國家政策性貸款、國家特許的融資）等，且達到限額的工程建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購（不包括工程造價(jià)、工程項目建議書(shū)及可研編制、各類(lèi)評估評審采購）均需要依法必招。

對于非依法必招項目，建設單位按照自愿原則進(jìn)行招標備案，行業(yè)主管部門(mén)不做強制要求。對于依法必招項目，履行核準手續的社會(huì )投資項目，項目的招標方案需要改部門(mén)進(jìn)行核準，履行備案手續的社會(huì )投資項目，由單位進(jìn)依法組織開(kāi)展招標工作，一般由各級住建部門(mén)進(jìn)行招標備案管理。

從一般程序上，需社會(huì )投資項目單位持申報材料報行政主管部門(mén)獲取招標備案編碼，之后持編碼進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行招標公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取、場(chǎng)地預約。開(kāi)標至定標的期限，1000萬(wàn)元以下的項目一般不超過(guò)３天，1000萬(wàn)元以上的項目一般不超過(guò)10天。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自確定中標人之日起15天內，向有關(guān)行政主管部門(mén)提交招標情況的書(shū)面報告。

（七）全審批流程涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)等事項

在社會(huì )投資項目的全審批流程中，還需要依法開(kāi)展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、洪水影響、文物保護、氣候可行性等評估評價(jià)事項。

環(huán)境影響評價(jià)是根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》，對建設項目環(huán)境保護實(shí)施分類(lèi)管理，由各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法開(kāi)展的審批服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據不同項目類(lèi)型，分別審批環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表等，主要審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準、項目污染物排放是否符合污染物控制總量要求、項目向環(huán)境排放污染物是否達到污染物排放標準等內容。按照自治區項目審批改革的相關(guān)要求，該項評價(jià)一般是由社會(huì )投資項目單位在立項用地規劃許可階段做出報告，在開(kāi)工前取得批準即可。

節能審查是由各級發(fā)展改革部門(mén)根據節能減碳有關(guān)法規政策，對社會(huì )投資項目節能情況、二氧化碳排放情況等進(jìn)行審查，并形成審查意見(jiàn)。社會(huì )投資項目單位在立項用地規劃許可階段做出報告，在項目開(kāi)工前取得節能審查意見(jiàn)。

水影響評價(jià)由各級水務(wù)管理部門(mén)依法開(kāi)展的評價(jià)事項，主要是對社會(huì )投資項目規劃水資源指標的分解和落實(shí)，對建設項目的水資源利用、水資源影響、水土保持進(jìn)行評價(jià)，根據項目的不同，水務(wù)部門(mén)會(huì )批復社會(huì )投資項目的水影響評價(jià)報告書(shū)、水影響評價(jià)報告表和水影響評價(jià)登記表等，項目單位需在項目開(kāi)工前取得批復。

社會(huì )穩定風(fēng)險評估一般是社會(huì )投資重大項目在組織開(kāi)展前期工作時(shí)，對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，對項目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估論證，查找風(fēng)險點(diǎn)，并提出防范和化解風(fēng)險的措施方案。目前自治區非常重視社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，由各級政法委組織開(kāi)展，社會(huì )投資項目單位需在立項批復前取得。

交通影響評價(jià)是自治區各級交通管理部門(mén)依法對社會(huì )投資項目實(shí)施后，可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕交通不良影響的對策和措施，優(yōu)化交通資源分配和布局。交通影響評價(jià)一般是在項目立項后開(kāi)工前取得批復。但是，目前自治區地市級區域為有效開(kāi)展交通評估工作。

地質(zhì)災害危險性評估是由各級國土資源部門(mén)依法開(kāi)展，社會(huì )投資項目單位需在立項用地規劃許可階段取得相關(guān)批復。地震安全性評價(jià)是由各級應急管理部門(mén)依法開(kāi)展，社會(huì )投資項目單位需在工程設計前完成批復。防洪影響評價(jià)是由各級水利部門(mén)依法開(kāi)展，社會(huì )投資項目單位需在立項批復取得批準。文物保護考古勘探是由自治區文物部門(mén)依法開(kāi)展，一般會(huì )委托地市文物部門(mén)實(shí)施，社會(huì )投資項目單位需在立項用地規劃許可階段取得批準。氣候可行性與雷電災害評價(jià)均由各級氣象部門(mén)依法開(kāi)展社會(huì )投資項目單位需在立項用地規劃許可階段獲得批準。壓覆重要礦產(chǎn)資源評估是由國土資源部門(mén)管理，社會(huì )投資項目單位需在用地預審階段取得批準。根據目前自治區建設工程審批改革要求，上述幾項專(zhuān)業(yè)評價(jià)一般是開(kāi)展區域性評估，單個(gè)建設項目不再單獨進(jìn)行。

此外，社會(huì )投資項目還需要供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝辦理，按照自治區建設項目審批改革的要求，市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（八）社會(huì )投資項目審批流程

社會(huì )投資項目的立項分為核準與備案兩種形式，根據項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段的審批服務(wù)事項分析，可以初步梳理出自治區核準與備案類(lèi)的社會(huì )投資項目的基本審批流程。具體詳見(jiàn)西藏自治區核準類(lèi)社會(huì )投資項目審批流程圖和西藏自治區備案類(lèi)社會(huì )投資項目審批流程圖。

 

圖1 西藏自治區核準類(lèi)社會(huì )投資項目審批流程圖

 

圖2 西藏自治區備案類(lèi)社會(huì )投資項目審批流程圖

 

二、西藏自治區社會(huì )投資項目審批服務(wù)的問(wèn)題分析

通過(guò)梳理和分析，西藏自治區社會(huì )投資項目各審批服務(wù)事項在審批主體、審批要件、審批依據、審批內容及形式、審批標準、審批結果、審批流程、審批時(shí)限等八個(gè)方面存在共性的問(wèn)題。同時(shí)，從社會(huì )投資項目程審批服務(wù)的全流程看，還存在一定的體系性問(wèn)題。具體到“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收、”四個(gè)階段的各個(gè)審批事項中又存在一定的個(gè)性化問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響到社會(huì )投資項目的審批效率，影響到自治區營(yíng)商環(huán)境“辦理建筑許可”“招標投標”“獲得電力”“獲得用水用氣”“登記財產(chǎn)”等指標的評價(jià)。

（一）存在的普遍性問(wèn)題分析

從社會(huì )投資項目審批事項的執行系統看，一是審批主體存在缺位、越位、錯位等問(wèn)題。二是審批要件存在隱性前置、互為前置、重復要件較多、要件規范存在瑕疵等問(wèn)題。三是審批依據存在上位依據相互沖突、依據不充分、地方依據缺失等問(wèn)題。四是審批內容及形式存在部門(mén)信息不共享、審查主體缺失、審查形式不合理、審查內容不科學(xué)等問(wèn)題。五是審批標準存在自由裁量權過(guò)大、判定標準過(guò)于復雜、審查標準模糊等問(wèn)題。六是批復結果存在功能缺位、范式不清、部分結果權威度較弱等問(wèn)題。七是審批流程存在隱性環(huán)節、黑箱堵點(diǎn)、流程斷點(diǎn)、繁瑣復雜等問(wèn)題。八是審批時(shí)限未能有效實(shí)施串聯(lián)改并聯(lián)、存在隱性時(shí)限等問(wèn)題。

從社會(huì )投資項目審批服務(wù)大系統看，一是審批服務(wù)的信息化水平較低，自治區的發(fā)改、住建、自然資源等部門(mén)均已建立縱向的在線(xiàn)審批服務(wù)系統，各地市也有部分在線(xiàn)審批系統，但是各系統間交互性較差，缺乏系統貫通的在線(xiàn)審批服務(wù)系統，并且，部分項目在線(xiàn)審批服務(wù)功能相對較弱，如自治區在線(xiàn)公共資源交易系統在交易高峰期會(huì )出現系統運行緩慢等問(wèn)題。二是項目審批服務(wù)的“放管服”力度還有待強化，由于自治區地市、區縣級政府人員編制、經(jīng)費保障等不足，難以有效運行按照國家要求盡量下放的相關(guān)審批服務(wù)事項，審批事項相對在自治區，地市、區縣自主權相對較弱。三是專(zhuān)業(yè)評估事項的整體規范度還需進(jìn)一步提升，如部分地市未能按照國家法規開(kāi)展交通評價(jià)，穩評工作開(kāi)展的標準與體系與國家要求存在差別等。

（二）立項用地規劃許可階段問(wèn)題分析

因社會(huì )投資主體普遍對于審批要件及審批流程缺少了解的渠道和窗口，對各審批部門(mén)的審批要件要求及標準理解有限，且還要綜合考慮項目的投入產(chǎn)出效益，在申報過(guò)程中普遍存在審批效率低、審批難度大、阻礙審批的隱性條件多等問(wèn)題。具體表現在：

一是在用地批復環(huán)節，項目單位需與包括自然資源局（獲得土地空間條件）、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（符合行業(yè)相關(guān)要求）、林業(yè)和草原局（涉及占用[含臨時(shí)]林/草地作為前置條件）等在內的多個(gè)部門(mén)溝通，并提交相關(guān)材料，在此過(guò)程因溝通渠道有限和窗口單一，對審批標準、審批要件理解有限，需與多個(gè)部門(mén)反復對接、溝通。部分地市的社會(huì )投資核準中用地預審是核準意見(jiàn)的前置條件，而用地預審又需要項目立項批復作為前置條件，形成了互為前置的問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì )投資項目在獲得國有土地使用權出讓合同前存在一定隱性時(shí)間。

二是在立項批復環(huán)節，由于大多的社會(huì )投資項目核準權限在自治區人民政府，且至少需要提交10多項材料，審批時(shí)限在60個(gè)工作日內，但其中的多個(gè)材料需提供所在地市、區縣提供初審意見(jiàn)，對于可能存在對公共利益造成重大影響的項目，還需要專(zhuān)家評議，評議時(shí)限作為隱性時(shí)限在30個(gè)工作日以?xún)?，即存在隱性時(shí)限，也存在隱性審批要件。備案類(lèi)雖沒(méi)有任何前置要件要求且已在線(xiàn)上申辦，但部分地市備案表中仍需行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)作為批復依據，需要社會(huì )投資項目自行與行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，而其行業(yè)主管部門(mén)在出具意見(jiàn)時(shí)所需要的要件、時(shí)限等都未能明確，不僅存在線(xiàn)上線(xiàn)下并行申辦情況，還存在隱性要件與隱性時(shí)限等問(wèn)題。

三是在建設用地規劃許可環(huán)節，需要前用地批復與項目核準或備案批復的審批要件作為前置條件，審批時(shí)限30個(gè)工作日，但辦理過(guò)程中需要涉及多次專(zhuān)項技術(shù)審查，相關(guān)技術(shù)審查的標準相對模糊，自由裁量權限相對較大，且由于專(zhuān)項技術(shù)審查不計入審批時(shí)限中，用地規劃的許可批復時(shí)限難以把控。

四是在立項批復、用地批復、用地規劃許可階段，存在多輪次、多環(huán)節、多部門(mén)的隱性論證會(huì )、評審會(huì )，審核流程難以標準化、規范化、透明化，審批時(shí)限較長(cháng)。同時(shí)，在自治區審批改革中已明確在不需要在該階段完成的專(zhuān)業(yè)評價(jià)事項，但在實(shí)際中還存在作為部分審批事項批復的前置要件的情況。

（三）工程建設許可階段問(wèn)題分析

在工程建設許可階段，需經(jīng)歷設計方案審查、建設工程規劃許可批復、施工圖批復、專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查及相關(guān)評估報告等多個(gè)環(huán)節，普遍存在審批依據相互沖突、審批環(huán)節互為前置、審批隱性時(shí)限較長(cháng)等情況。具體表現在：

一是在規劃設計方案審查環(huán)節，需要提供包括施工圖設計、施工組織、質(zhì)量管理、安全管理等審查材料，但辦理規劃設計方案審查中，往往會(huì )涉及包括發(fā)改、自然資源、綠化、交通、人防、消防、節能、環(huán)境影響、文物、各地市行業(yè)主管部門(mén)等十余個(gè)行政部門(mén)出具的批復或行政確認函，存在較多的隱性環(huán)節。

二是在建設工程規劃許可環(huán)節，由于作為其前置的專(zhuān)項技術(shù)審查征求相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)、以及第三方機構技術(shù)審查和專(zhuān)家評審的時(shí)間均不計入審批期限，由此產(chǎn)生的隱形時(shí)間占時(shí)較長(cháng)且因項目技術(shù)差異和多個(gè)審批部門(mén)參與難以控制。

三是在工程建設許可階段，根據上位規定，國家已取消如環(huán)評、交評等大部分的專(zhuān)項審查作為建設工程規劃許可證審批的前置條件，但目前，部分專(zhuān)項審查仍作為建設工程規劃許可批復隱性前置條件情況。

（四）施工許可階段問(wèn)題分析

在施工許可階段，普遍存在部分行政機構自由裁量權過(guò)大、部分審查標準模糊、部分審查內容不科學(xué)、部分審批環(huán)節缺失等情況。具體表現在：

一是專(zhuān)項審查規范待完善。社會(huì )投資項目需開(kāi)展包括地震安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、取水許可、消防、人防、穩評、交評、水評、考古、氣候、壓覆、危險品、市政接入等多項相關(guān)專(zhuān)項技術(shù)審查大多需要在取得施工許可證前取得。但由于項目類(lèi)型不同，其專(zhuān)項審查的事項不同、技術(shù)審查標準不同、審查方式不同、審查主體不同、審查時(shí)限不同，過(guò)程中存在部分專(zhuān)項審查標準模糊、部分審查內容不科學(xué)等情況，導致審查時(shí)限難以把控、審查材料反復修改、審查口徑難以統一等問(wèn)題。

二是部分審批環(huán)節管理主體缺位。在辦理施工圖審查事項中，部分地市存在施工圖審查備案環(huán)節缺失情況，且未對施工圖審查工作實(shí)施監督管理，由建設單位自行選取審圖單位、支付審圖單位服務(wù)費，住建部門(mén)直接審圖單位出具的審查意見(jiàn)作為辦理施工許可證的前置條件，形成施工圖審查備案行政主管部門(mén)缺位問(wèn)題。另外，按照政策要求，由于自治區住建廳在線(xiàn)監管平臺取消上傳人防審查意見(jiàn)要件辦理施工許可證的前置條件，政府部門(mén)缺少了對人防審查技術(shù)的必要監管。

三是審批流程存在重復環(huán)節。在辦理施工許可證階段，各地市住建部門(mén)對建設單位質(zhì)量監督備案行政確認權，正在推行部分下放到區縣，部分縣區實(shí)現和施工許可證同步線(xiàn)下辦理，但辦理后建設單位仍需要按照要求將審批要件上傳西藏自治區建筑市場(chǎng)監督管理公共服務(wù)平臺進(jìn)行線(xiàn)上形式審批等問(wèn)題。

四是招投標審批事項有瑕疵。社會(huì )投資項目的大多招投標事項是在本階段完成，但部分地市在社會(huì )投資類(lèi)房建項目的依法必招項目的招標備案過(guò)程中，建設單位只需持申報表、授權書(shū)、采購公告，即可獲取住建部門(mén)的行政確認和備案編號，缺少對采購文件的審核環(huán)節。另外部分地市將環(huán)評、水保等作為招標審核的前置要件，與國家要求的“環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項調整到開(kāi)工前完成”的相關(guān)規定不一致。

（五）竣工驗收階段問(wèn)題分析

在竣工驗收階段，普遍存在部分材料存在重復審查、部分環(huán)節審批互為前置、部分環(huán)節缺少專(zhuān)業(yè)性保障等情況。具體表現如下：

一是社會(huì )投資項目通常采取自行驗收方式，相關(guān)專(zhuān)項審查驗收需要相關(guān)主管部門(mén)負責，但在此環(huán)節中，因不同部門(mén)審查標準、審查時(shí)限不同，驗收時(shí)限難以保障、審批形式存在材料重復提交情況。

二是在專(zhuān)項技術(shù)審查中，因消防驗收、人防驗收等職能有所調整，項目驗收存在專(zhuān)項審查批復與竣工驗收互為前置條件，相關(guān)實(shí)施細則和管理辦法需及時(shí)調整和完善。同時(shí)，如本階段部分地市在城市建筑垃圾處置審核缺位等問(wèn)題存在。

三、提升西藏自治區社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率的建議

以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，結合《關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（藏政辦發(fā)〔2019〕37號）的重點(diǎn)任務(wù)要求，持續深化固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，重點(diǎn)在推進(jìn)機制、平臺、服務(wù)、體系的改革與創(chuàng )新上下功夫，提出系統性解決審批事項優(yōu)化的方案建議，不斷提升社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率，持續提高自治區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中“辦理建筑許可”“招標投標”“獲得電力”“獲得用水用氣”“登記財產(chǎn)”等指標值，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

（一）明確審批主體

一是進(jìn)一步明確部分審批事項主體責任。一方面，完善施工圖審查事項、人防設計審查、交通評價(jià)、依法必招項目招標采購文件審查等機制，進(jìn)一步明確相關(guān)政府職責部門(mén)主體責任，解決主體缺位的問(wèn)題，另一方面，按照國家相關(guān)管理體系，適度調整社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)等相關(guān)管理事項管理體系，解決主體越位、錯位等問(wèn)題。

二是進(jìn)一步理順不同層級審批主體權責。按照國家“放管服”改革要求，在有效提升地市、區縣政府相關(guān)管理部門(mén)執政能力基礎上，進(jìn)一步下放相關(guān)審批權限，進(jìn)一步明確不同層級審批主體的權責清單，不斷提升各層級相關(guān)行政審批部門(mén)的社會(huì )投資項目審批服務(wù)效率。

（二）精簡(jiǎn)審批要件

一是建立審批要件規范。建立審批要件辦理清單和流程清單，按照國家相關(guān)規定與要求，明確各個(gè)審批服務(wù)事項的要件制式范本，在此基礎上，大力精簡(jiǎn)不必要的審批要件，全面剔除審批全流程中需要重復提交的各類(lèi)要件。盡快建設全區統一、條塊互通的在線(xiàn)服務(wù)平臺系統，使各類(lèi)存在企業(yè)法人信息等的重復要件只提交一次后即可在不同層級的不同部門(mén)間流轉。

二是全面清理隱性及互為前置的審批要件。以底層穿透方式，全面梳理全部審批服務(wù)事項的審批要件，重點(diǎn)查詢(xún)如備案環(huán)節需其他行業(yè)主管部門(mén)出具意見(jiàn)等隱性要件，若需依法保留的，推動(dòng)形成要件規范；重點(diǎn)查詢(xún)如用地預審與立項審批、消防驗收與竣工驗收等互為前置的審批要件，全面解決社會(huì )投資項目中要件互為前置的問(wèn)題。 

（三）完善審批依據

一是進(jìn)一步完善投資項目審批事項清單，按照“法無(wú)授權不可為，法定職權必須為”的原則，依法依規并結合實(shí)際清理不合法、不合理、不必要的審批事項，對已取消下放的行政審批事項，要切實(shí)轉變管理理念，履行好監管職責，嚴格規范運行，做到不越位、不缺位、不錯位。重點(diǎn)解決如部分地市政府以會(huì )議紀要形式增加的事實(shí)審批前置等問(wèn)題；重點(diǎn)破解如竣工驗收環(huán)節中消防驗收與竣工驗收上位依據矛盾沖突等問(wèn)題。

二是補充完善地方性依據及相關(guān)細則。針對目前自治區如在部分審批事項中缺乏地方地依據的問(wèn)題，以及部分審批事項“有原則、無(wú)細則”的問(wèn)題，進(jìn)一步制定完善如開(kāi)展交通評價(jià)、完善施工圖審查、城市建筑垃圾處置審核等地方性政策依據及相關(guān)政策的實(shí)施細則。

（四）規范審批內容與形式

一是推進(jìn)審批服務(wù)信息平臺的互聯(lián)互通。完善線(xiàn)上審批體系，按照“權責對等、權責一致”的原則，完善線(xiàn)上并行、線(xiàn)上辦結功能，理清流程、分清責任、明確權限及辦理時(shí)限，提高工作效率。依托現有政務(wù)服務(wù)系統，建立健全“信息共享、協(xié)同配合、監督問(wèn)責”機制，適當增加電子簽名、自動(dòng)審批、全程監管等功能，打破信息孤島、健全責任體系等。

二是建全審批管理體系，建立健全工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導機制、工作協(xié)調機制、監督考核機制、信息公開(kāi)機制、投訴舉報機制和責任追究機制，加強對改革工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調推進(jìn)、督促檢查和考核評價(jià)。

（五）健全審查標準與成果體系

一是健全審查標準。限制行政審批自由裁量權、提升復雜技術(shù)審查科學(xué)性、健全審查標準體系。探索推行專(zhuān)項審查標準化、規范化，制定實(shí)施方案和執行考核機制，建立積分和后評價(jià)制度與績(jì)效掛鉤模式。建議進(jìn)一步細化管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式代替的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。

二是統一審批結果。優(yōu)化行政審批范式、強化審批結果應用、補齊缺失審批結果等方面提出統一審批結果，盡快形成電子審批結果和線(xiàn)下審批簽章保持一直權威性，細化審批結果管理要求和細則，探索審批結果一批到底原則，減少審批結果各部門(mén)互為前置，互相推諉。

（六）優(yōu)化審批流程與時(shí)間

一是優(yōu)化審批流程。重點(diǎn)解決流程互為前置矛盾的問(wèn)題，著(zhù)力打通流程堵點(diǎn)、聯(lián)通流程斷點(diǎn)、去除流程暗箱，進(jìn)一步推行串聯(lián)審批，完善聯(lián)審聯(lián)辦機制，優(yōu)化簡(jiǎn)化流程體系，推動(dòng)線(xiàn)上審批及優(yōu)化信息平臺，加快實(shí)施“多規合一”等機制，有效解決審批流程堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、難點(diǎn)及黑箱問(wèn)題。

二是縮短審批時(shí)限。著(zhù)力破解各類(lèi)隱性時(shí)限，重點(diǎn)建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查和第三方評估的時(shí)限階段化、數字化、信息化呈現。完善承諾辦結制，進(jìn)一步壓縮全過(guò)程審批時(shí)限。

本文完成于2023年11月25日，系西藏自治區營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)約稿之作

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）