加快文商旅三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)北京國際消費中心城市建設

   國際消費中心城市具有強大的消費引導和帶動(dòng)作用，是消費資源集聚地和消費市場(chǎng)制高點(diǎn)，在我國“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”時(shí)期，培育建設國際消費中心城市具有重要意義。按照商務(wù)部《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見(jiàn)》（商運發(fā)〔2019〕309號）的任務(wù)要求，文商旅消費融合創(chuàng )新既是國際消費中心城市的重要表征，也是其培育建設的重要手段。

   2021年7月，全國包括北京在內的五個(gè)城市已被國務(wù)院批準列為國際消費中心城市試點(diǎn)城市，8月，北京市即發(fā)布《北京培育建設國際消費中心城市實(shí)施方案(2021—2025年)》，成為北京推進(jìn)國際消費中心城市建設的具體路線(xiàn)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。在北京培育建設國際消費中心城市的進(jìn)程中，推動(dòng)文商旅深度融合發(fā)展既是關(guān)鍵路徑也是重要抓手。

一、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一般機理

文商旅三大產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟功能又兼具社會(huì )功能，在技術(shù)進(jìn)步、業(yè)態(tài)迭代、需求增長(cháng)等因素的驅動(dòng)下，文商旅產(chǎn)業(yè)融合存在著(zhù)歷史的必然性，三大領(lǐng)域通過(guò)資源、要素、業(yè)態(tài)、市場(chǎng)、政策的交叉、滲透、重組，產(chǎn)生“1+1+1>3”的疊加效應和放大效應，從而形成文商旅消費融合創(chuàng )新發(fā)展的新格局。從影響文商旅融合的內在因素和外在因素來(lái)看，三者的融合發(fā)展具有資源整合、業(yè)態(tài)嵌合、市場(chǎng)復合、要素聚合及政策統合五大作用機制。

（一）文商旅產(chǎn)業(yè)資源整合機制

資源整合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。一方面，文化、商業(yè)商務(wù)、旅游三大產(chǎn)業(yè)具有文化IP、知識產(chǎn)權、品牌影響等無(wú)形資源的依賴(lài)性，通過(guò)推動(dòng)文商旅各類(lèi)無(wú)形資源共生共用，尤其是IP疊加延伸，能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)供給和市場(chǎng)消費協(xié)同，能夠有效提升文商旅資源的重新配置效率，實(shí)現無(wú)形資源在文商旅三大產(chǎn)業(yè)中最大化的轉化利用。

另一方面，文商旅三大產(chǎn)業(yè)具有對文化場(chǎng)館、文物遺產(chǎn)、商業(yè)設施、景區景點(diǎn)、公共平臺等有形載體資源的依賴(lài)性，通過(guò)在一定經(jīng)營(yíng)空間內推進(jìn)各類(lèi)文商旅有形資源共建共用，因地制宜地植入文商旅經(jīng)營(yíng)內容，就能夠實(shí)現文商旅產(chǎn)業(yè)各類(lèi)有形載體利用效用及綜合經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

再有，文商旅三大產(chǎn)業(yè)內各類(lèi)市場(chǎng)主體提供了多樣化的文、商、旅產(chǎn)品和服務(wù)，是最為根本的經(jīng)營(yíng)資源，通過(guò)推動(dòng)文、商、旅企業(yè)間的資產(chǎn)重組、戰略整合、業(yè)務(wù)聯(lián)營(yíng)等，就能夠引發(fā)文商旅供應鏈各環(huán)節的業(yè)務(wù)、流程、經(jīng)營(yíng)環(huán)境再造。

（二）文商旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)嵌合機制

業(yè)態(tài)嵌合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。一方面，文化、商業(yè)商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)互嵌發(fā)展資源、互植服務(wù)內容、互導客群流量，開(kāi)展多層次、多維度、多樣化的產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)作，重構產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現同心跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，豐富產(chǎn)業(yè)內涵，在更大范圍內配置各類(lèi)資源，從而實(shí)現文商旅業(yè)態(tài)融合后的規模經(jīng)濟效應。

另一方面，文商旅產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)交叉延伸、縱橫拓展，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現業(yè)態(tài)的重組，同時(shí)，還將疊加商業(yè)及盈利模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新等，實(shí)現業(yè)態(tài)功能的互補，從而催生文商旅新的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品及服務(wù)，賦予文商旅產(chǎn)業(yè)新的附加值和新的發(fā)展動(dòng)能，從而實(shí)現文商旅業(yè)態(tài)融合后的整體業(yè)態(tài)升級。

（三）文商旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)復合機制

市場(chǎng)復合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力。一方面，文商旅消費本身具有較強的關(guān)聯(lián)性，三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和消費群體也具有較強的復合性，通過(guò)文商旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，尋求三大產(chǎn)業(yè)間市場(chǎng)交疊圈層，強化三大產(chǎn)業(yè)原有的供給服務(wù)體系，在提升原有文商旅消費規模及水平的基礎上，還將創(chuàng )造新的文商旅消費市場(chǎng)。

另一方面，文商旅既有融合也各有獨特的消費渠道及宣傳推介平臺，通過(guò)渠道和平臺的融合，能夠形成更有效的文商旅服務(wù)供給，通過(guò)三者平臺渠道交叉賦能，既借助文化產(chǎn)業(yè)的傳播渠道營(yíng)銷(xiāo)旅商產(chǎn)品，利用旅游產(chǎn)業(yè)的推廣手段營(yíng)銷(xiāo)文商產(chǎn)品，借助商業(yè)商務(wù)的經(jīng)營(yíng)平臺營(yíng)銷(xiāo)文旅產(chǎn)品，便形成了整合后新的文商旅消費平臺，使文商旅產(chǎn)業(yè)獲得更大的市場(chǎng)空間。

（四）文商旅產(chǎn)業(yè)要素聚合機制

要素聚合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紐帶。一方面，通過(guò)虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、區塊鏈、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)要素進(jìn)入文商旅領(lǐng)域，垂直整合文商旅的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、空間鏈，提升三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

另一方面，通過(guò)推動(dòng)資本、人才等核心產(chǎn)業(yè)要素在文商旅產(chǎn)業(yè)間的交流互動(dòng)，強化支撐要素在三大產(chǎn)業(yè)間的交互配置，有效提升文商旅產(chǎn)業(yè)的要素支撐能力及發(fā)展水平，并在此基礎上，全面帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理融合以及服務(wù)水平提升，實(shí)現文商旅產(chǎn)業(yè)的要素升級。

（五）文商旅產(chǎn)業(yè)政策統合機制

政策統合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障。一方面，破除文商旅產(chǎn)業(yè)管理各自為政、條塊分割的局面，通過(guò)行政管理的改革，實(shí)現文商旅產(chǎn)業(yè)行政管理有機協(xié)同，減少產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)入壁壘和不當利益競爭，建立適合文商旅融合發(fā)展的組織管理框架，促進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。

另一方面，通過(guò)強化頂層設計，構建文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)政策體系、發(fā)展規劃體系、規范標準體系等，打破文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類(lèi)政策瓶頸，設立三大產(chǎn)業(yè)交互進(jìn)入、多維融合的引導政策，形成文商旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的政策法規和市場(chǎng)監管，構建政策統合的全新市場(chǎng)秩序。

圖表1  文商旅融合發(fā)展的一般機理示意圖

二、北京文商旅融合發(fā)展的基礎與現狀

北京的文商旅產(chǎn)業(yè)資源首屈一指，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯著(zhù)，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，尤其是在北京進(jìn)入培育建設國際消費中心城市的新階段，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭更勁。但是，全市還存在諸多阻梗，在一定程度上阻礙了文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度與速度，亟待通過(guò)有效的頂層設計加以解決，釋放文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力與效能，促進(jìn)國際消費中心城市的培育與建設。

（一）北京市文商旅融合發(fā)展的基礎

北京文化資源得天獨厚、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。北京廣播影視中心地位堅固，影視制作機構近萬(wàn)家，占全國1/3；信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目持證機構125家，占全國1/5；近百家影響力廣泛的短視頻、直播、社交、資訊聚合平臺等，影院300余家，銀幕數約2000塊，電視劇制作數量約占全國的1/3，自制網(wǎng)劇約占全國2/5，電影產(chǎn)量約占全國一半。北京文化演藝中心獨一無(wú)二，擁有140家劇場(chǎng)，全年演出約2.5萬(wàn)場(chǎng)次，觀(guān)眾超千萬(wàn)人次，票房收入近20億元，全國最高，中央級文化演出院團90%在京。北京藝術(shù)品交易舉世聞名，藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)近170多家，約占全國的1/3，拍賣(mài)交易額約占全國的70%。北京動(dòng)漫游戲走在前列，產(chǎn)值已超千億元，約占全國的1/5，動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量約占全國1/10，游戲出口超400億元，自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品覆蓋了100多個(gè)國家和地區，在全球游戲市場(chǎng)占據重要位置。北京新聞出版中心實(shí)力雄厚，全市設有實(shí)體書(shū)店1938家，萬(wàn)人擁有書(shū)店數0.9個(gè)，北京地區報紙291種，期刊3174種，占全國報刊總量超過(guò)1/3，營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別占到全國的8%、11.5%、11.5%。北京文藝創(chuàng )作領(lǐng)域最為活躍，匯聚了全國最多工藝、美術(shù)、雕塑、攝影等視覺(jué)藝術(shù)以及表演藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等人才，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化步伐走在全國前列。北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2021年全市規模以上文化產(chǎn)業(yè)收入達到1.76萬(wàn)億元，比2019年增長(cháng)37.5%，利潤總額達1429.4億元，從業(yè)人員64萬(wàn)人，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)增加值已達到736.8億元，同比增長(cháng)8.4%；北京已認定98家市級文化園區，入選“全國文化企業(yè)30強”、國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)、國家文化科技融合示范基地數量均居全國首位，文化領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數量占全國一半左右。

北京旅游資源基礎雄厚、旅游產(chǎn)業(yè)頭部效應顯著(zhù)。北京是一座有著(zhù)三千多年歷史的古都，旅游資源十分豐富，擁有7處世界文化遺產(chǎn)，是全球擁有量最多的城市；截至2021年，北京市共有224家A級景區，其中5A級旅游景區共有9家，4A級旅游景區共有72家；北京共有439家星級酒店，其中，五星級酒店就達到64家，四星級酒店達124家，全國排名第四位；北京作為全球唯一的“雙奧”之城，奧運遺產(chǎn)為旅游業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是處于全國頭部地位的旅游城市，雖受新冠肺炎疫情影響，2021年北京市旅游收入仍達到4190億元，同比增長(cháng)44%，旅游接待量達2.5億人次，同比增長(cháng)39%，在疫情前的2019年，北京市旅游總收入6224.6億元，接待游客總人數3.2億人次，旅游餐飲和購物總額3281.9億元，占全市社會(huì )消費品零售額的比重為27%。

北京商業(yè)商務(wù)資源豐厚、商貿商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。北京共有52個(gè)成熟商圈，王府井商圈被商務(wù)部確認為“全國示范步行街”，前門(mén)大柵欄商圈成為“中華歷史文化體驗街區”，國貿商圈、三里屯商圈的國際化水平在不斷提高；全市大、中、小型商場(chǎng)、超市林立，717家離境退稅商店居全國首位，八類(lèi)基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達到9萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現社區便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。北京市寫(xiě)字樓總存量超9000萬(wàn)平方米，其中甲級寫(xiě)字樓超過(guò)1000萬(wàn)平方米，乙級寫(xiě)字樓超過(guò)700萬(wàn)平方米；全市商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位超過(guò)18萬(wàn)個(gè)。北京市商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)十分發(fā)達，商務(wù)服務(wù)業(yè)年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1.1萬(wàn)億；2021年，全市居民人均消費支出為43640元，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額14867.7億元，網(wǎng)上零售額超過(guò)4000億，全市市場(chǎng)總消費額比上年增長(cháng)11.0%，達到2.8萬(wàn)億，消費市場(chǎng)整體恢復至2019年疫情前水平。

• 北京市文商旅融合發(fā)展的現狀

新冠肺炎疫情影響刺激了文商旅創(chuàng )新融合。新冠肺炎疫情已經(jīng)持續了近三年的時(shí)間，對文商旅產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的破壞性和不確定性，同時(shí)，也在一定程度上刺激了文商旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新融合。一方面，在疫情影響下，文商旅產(chǎn)業(yè)均在尋求新的市場(chǎng)增長(cháng)點(diǎn)，具有文商旅線(xiàn)上消費及虛擬消費特征的新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展；另一方面，三大產(chǎn)業(yè)線(xiàn)下業(yè)態(tài)也在“抱團取暖”，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體均在強化文商旅融合業(yè)務(wù)拓展，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)載體、渠道等均在承載更多文商旅融合產(chǎn)品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)等，如2021年京東國際開(kāi)發(fā)的“音樂(lè )+電商”新模式，2021年北京服貿會(huì )推出多個(gè)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，推出系列直播活動(dòng)，成為疫情影響下文商旅加快融合的典范。未來(lái)各級政府將針對疫情影響，加強政策引導，兼顧短期扶持和中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展，文商旅各類(lèi)市場(chǎng)主體也將強化自救和整合升級，在此背景下，文商旅產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步加快融合發(fā)展。

宏觀(guān)利好政策驅動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)的加速融合。近年來(lái)，在國家及北京市政策驅動(dòng)下，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現加速趨勢。從國家層面看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號），以及國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等23部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號）等系列政策出臺，強化了文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的頂層設計。從北京市級層面看，去年發(fā)布的《北京培育建設國際消費中心城市實(shí)施方案(2021—2025年)》明確提出加快文商旅融合發(fā)展的政策措施，早在2019年出臺的《關(guān)于推進(jìn)北京市文化和旅游融合發(fā)展的意見(jiàn)》等系列政策加快了全市文商旅融合發(fā)展進(jìn)程。

各領(lǐng)域市場(chǎng)探索引發(fā)文商旅產(chǎn)業(yè)深度融合。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)變革等多重因素影響下，各類(lèi)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展文商旅融合發(fā)展的探索，文商旅融合發(fā)展逐漸從市場(chǎng)的“跨界化”向“無(wú)界化”的更高階段演進(jìn)，形成深度融合的發(fā)展格局。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的視角看，源于創(chuàng )新跨界的泛商業(yè)、泛文旅已成為市場(chǎng)的新供給，2021年被媒體稱(chēng)為“元宇宙元年”，“元宇宙”概念的興起，迅速掀起了文化產(chǎn)業(yè)內容生態(tài)、數字游戲、文旅文博領(lǐng)域的關(guān)注熱潮，更好地融合文化、景觀(guān)、商業(yè)等元素的消費項目受到市場(chǎng)熱捧，形成一大批沉浸式、體驗式、情景式的文商旅新業(yè)態(tài)消費場(chǎng)景，未來(lái)文商旅融合各領(lǐng)域自身業(yè)態(tài)的升級及新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展將呈現更加蓬勃的趨勢。從技術(shù)變革視角看，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)為文商旅融合發(fā)展賦能，驅動(dòng)文商旅線(xiàn)上、線(xiàn)下業(yè)態(tài)發(fā)展，供給方、需求方的各個(gè)層面均呈現深度融合趨勢，隨著(zhù)未來(lái)技術(shù)的進(jìn)步及文商旅產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，技術(shù)的賦能將更加深化文商旅的深度融合。

• 北京市文商旅融合發(fā)展的問(wèn)題

當前，由于缺乏統籌，北京市文商旅領(lǐng)域各自為謀、各行其是，三大領(lǐng)域存在資源分割、業(yè)態(tài)分化、市場(chǎng)分立、要素分散、政策分治等問(wèn)題，全市的文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在多重阻礙及制約。

文商旅產(chǎn)業(yè)資源存在分割。文商旅產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)核心經(jīng)營(yíng)資源分屬不同層級、不同權屬和不同主體，尤其是北京的文化資源權屬單位行政層級較高，資源的區域統籌較難。作為文商旅領(lǐng)域的IP資源分散在不同主體，由于缺乏統籌平臺、機制與體系，其挖掘與轉化力度相對較弱，IP轉化潛力未能充分發(fā)揮。同時(shí)，文商旅產(chǎn)業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)載體資源的功能相對單一，難以承載文商旅融合業(yè)態(tài)發(fā)展。文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)資源整合方面的主動(dòng)性相對較弱，難以形成發(fā)展合力，關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)的力度還有待加強。

文商旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)存在分化。文商旅各細分業(yè)態(tài)本身存在緊密的上下游關(guān)系，但是由于缺乏有效的政策手段、服務(wù)體系、融合平臺及市場(chǎng)機制等，全市文商旅關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)之間的價(jià)值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈嵌合不深，三大產(chǎn)業(yè)仍是分化發(fā)展、各行其道，業(yè)態(tài)嵌合力度還有待加大。

文商旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在分立。文商旅三大領(lǐng)域中本身具有較大規模及較多空間的市場(chǎng)交集，但是由于全市文商旅產(chǎn)業(yè)互為關(guān)聯(lián)消費、延伸消費、衍生消費的市場(chǎng)消費需求和價(jià)值識別不足，其交集與融合市場(chǎng)的挖掘與拓展更是不足，未能充分兌現文商旅市場(chǎng)融合帶來(lái)的市場(chǎng)商機，全市的文商旅各領(lǐng)域存在著(zhù)市場(chǎng)分立問(wèn)題。

文商旅產(chǎn)業(yè)要素存在分散。全市文商旅各領(lǐng)域的人才、資本等相關(guān)要素分散，各行業(yè)間的要素流動(dòng)與交互不足，難以發(fā)揮核心要素的相互支撐作用。同時(shí)，支撐全市文商旅服務(wù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的內容、技術(shù)、數據等創(chuàng )新要素在各領(lǐng)域間的流動(dòng)與交互也十分有限，在一定程度上減損了文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的活力。

文商旅產(chǎn)業(yè)政策存在分治。文商旅各行業(yè)主體的投資準入、業(yè)務(wù)開(kāi)展、政策支持、監管服務(wù)等各類(lèi)事項的管理既有專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)，又有各綜合職能管理部門(mén)、園區管委會(huì )等多部門(mén)承擔，其管理部門(mén)交叉分散，由此而帶來(lái)文商旅行業(yè)管理事出多口、政出多門(mén)問(wèn)題，難以形成管理合力、政策合力與服務(wù)合力，不能適應文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢與需要。

三、促進(jìn)北京文商旅融合發(fā)展建議

在首都進(jìn)入新的發(fā)展階段，北京應按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應對新冠病毒肺炎疫情中長(cháng)期影響，堅持新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，完善文商旅產(chǎn)業(yè)交互賦能機制，深入推動(dòng)文商旅資源整合、強化業(yè)態(tài)嵌合、推進(jìn)市場(chǎng)復合、促進(jìn)要素聚合、實(shí)施政策統合，全面激活高品質(zhì)的特色文商旅消費，有力地支撐北京國際消費中心城市培育建設。

（一）推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)資源整合

遵循資源整合機制，強化政策引導，搭建整合平臺，全力推動(dòng)文商旅領(lǐng)域的各類(lèi)資源整合，完善資源聯(lián)動(dòng)機制，重點(diǎn)推動(dòng)IP資源整合，促進(jìn)文商旅載體功能持續融合升級，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源整合，顯著(zhù)提升全市文商旅發(fā)展資源一體化開(kāi)發(fā)利用水平，夯實(shí)文商旅融合發(fā)展的基礎，使文商旅產(chǎn)業(yè)資源成為支撐北京國際消費中心城市建設的基礎資源。

一是推動(dòng)文商旅IP資源整合。探索推進(jìn)“IP挖掘工程”工程，建立文商旅IP調查、申報及評估機制，動(dòng)態(tài)梳理彰顯時(shí)代特征、區域特色、文化特性的IP，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng )新文化的文化內涵，深入挖掘“老字號”“馳名商標”“A級景區”等旅游及商業(yè)IP資源，整合文商旅IP資源，建立知識產(chǎn)權完備、內容持續更新的文商旅IP數據庫。搭建IP確權保護服務(wù)平臺，強化著(zhù)作權、商標權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權以及地理標志、商業(yè)秘密等確權與維護，推進(jìn)區塊鏈、公鑰加密和可信時(shí)間戳等技術(shù)應用，提升數字版權證書(shū)、侵權檢測系統等工具對IP知識產(chǎn)權保護水平，建立系統完善的文商旅IP確權與保護體系。搭建IP轉化平臺，強化IP授權交易服務(wù)，創(chuàng )建IP向相關(guān)設計產(chǎn)品轉化的IP產(chǎn)品原型中心，以及向相關(guān)服務(wù)轉化的IP內容孵化中心，全面盤(pán)活文商旅IP的商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)文商旅IP創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

二是推動(dòng)文商旅載體資源整合。按照政府引導、市場(chǎng)主導的原則，完善建設改造標準，優(yōu)化建設審批程序，鼓勵存量大中型商超及商務(wù)樓宇進(jìn)行全面改造或“微改造”，加強重點(diǎn)商圈及特色商街改造支持，強化引入觀(guān)劇、觀(guān)影、閱讀、展覽、餐飲、娛樂(lè )、特色文化教育、主題購物、運動(dòng)健身、民俗體驗、文化休閑等文旅業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)空間功能，引導傳統購物型商超向文商旅服務(wù)綜合體升級；提升商務(wù)樓宇品質(zhì)，按照全市新基建推進(jìn)節奏，增加樓宇公共空間的數字化終端裝備，強化數字文娛信息、商業(yè)信息傳播，推進(jìn)有條件的商務(wù)樓宇提升文化休閑服務(wù)配套，創(chuàng )建“有文化、有溫度的商務(wù)樓宇”群。適度推動(dòng)公共文化服務(wù)場(chǎng)館功能擴展，完善便民性、配套性商業(yè)服務(wù)消費，促進(jìn)有條件的文化娛樂(lè )及文化休閑場(chǎng)館設施功能延展，增加特色文化休閑及特色商業(yè)消費內容；支持有條件的文化娛樂(lè )、文化休閑場(chǎng)所、旅游景區景點(diǎn)等提升文化創(chuàng )意、旅游休閑及特色商業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展參與式、體驗式的文商旅消費新業(yè)態(tài)，實(shí)現聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)，形成一批消費“微地標”。

三是推動(dòng)文商旅企業(yè)資源整合。以推動(dòng)文商旅渠道、客戶(hù)資源拓展為重點(diǎn)，以促進(jìn)文商旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)為核心，以支持文商旅企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為關(guān)鍵，組建多層次、廣覆蓋的文商旅同業(yè)及異業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)文商旅企業(yè)業(yè)務(wù)的交叉、滲透及互促，支持文商旅企業(yè)間開(kāi)展交互業(yè)務(wù)外包、交互特許經(jīng)營(yíng)、交叉產(chǎn)品價(jià)值包拓展等融合性業(yè)務(wù)。針對性地研究國有文商旅企業(yè)的資產(chǎn)整合方案，推動(dòng)通過(guò)交叉持股、資產(chǎn)劃轉等多種方式，實(shí)現國有文商旅經(jīng)營(yíng)資源的統籌利用；探索依托現狀資產(chǎn)交易機構搭建文商旅資源資產(chǎn)交易平臺，推動(dòng)各類(lèi)文商旅企業(yè)間通過(guò)合資、整體并購、股權轉讓、產(chǎn)權轉讓等多種方式實(shí)現跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的整合，實(shí)現文商旅經(jīng)營(yíng)資源整體化運營(yíng)。完善全市文商旅總部企業(yè)名錄庫建設，積極引入平臺型、樞紐型企業(yè)和機構，支持國際國內要素市場(chǎng)平臺落戶(hù)，以新型文商旅產(chǎn)業(yè)組織貫通融合發(fā)展鏈條。

• 強化文商旅業(yè)態(tài)嵌合

依法依規放寬文商旅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入，大力推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌合，全面促進(jìn)“文化+旅游”“文化+商業(yè)”“旅游+文化”“旅游+商業(yè)”“商業(yè)+文化”“商業(yè)+旅游”“文化+商業(yè)+旅游”交集業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)互導流量、互嵌資源、互植服務(wù)，形成優(yōu)勢互補且特色突出的文商旅一體產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展文商旅融合迭代的新興業(yè)態(tài)，形成文商旅業(yè)態(tài)嵌合的協(xié)同效應、聚合效應與疊加效應，使文商旅融合業(yè)態(tài)成為北京國際消費中心城市中最具潛力的業(yè)態(tài)。

一是促進(jìn)“文化+旅游+商業(yè)商務(wù)”業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)文化資源、文化行業(yè)與商旅產(chǎn)業(yè)的客群、服務(wù)、資源交互，重點(diǎn)促進(jìn)“文化+旅游+商業(yè)商務(wù)”交集的文化演出、文保文博、藝術(shù)品交易、發(fā)行放映、文化經(jīng)紀等細分業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)推行首都日場(chǎng)演出計劃、打造首都特色旅游演藝板塊、發(fā)展商場(chǎng)特色演藝、打造“演藝劇線(xiàn)”，支持有條件的劇場(chǎng)探索推進(jìn)“共享劇場(chǎng)”“分時(shí)租賃”等新型服務(wù)，強化首都文化演藝品牌。建立北京傳統工藝振興目錄及非遺研究推廣基地建設，提升傳統技藝類(lèi)非遺項目的產(chǎn)品設計、制作水平，支持其產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新，支持其進(jìn)入線(xiàn)上線(xiàn)下商業(yè)渠道，創(chuàng )建非遺技藝產(chǎn)品品牌，支持表演及活動(dòng)類(lèi)非遺項目創(chuàng )作展演及活動(dòng)開(kāi)展，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護及活化利用；運用XR、人工智能等新一代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)文博云游產(chǎn)品，推動(dòng)文博資源數字化升級。完善藝術(shù)品評估、鑒定、交易服務(wù)體系，打造國際化的拍賣(mài)中心。支持有條件的商場(chǎng)、文化場(chǎng)館以及商圈、商街、文化園區等發(fā)展水幕、球幕、天幕、轟趴、VR電影等，擴大觀(guān)影消費；支持實(shí)體書(shū)店特色化發(fā)展，以“書(shū)+N”業(yè)態(tài)，不斷強化文化休閑的場(chǎng)景體驗，打造內容豐富的消費空間。發(fā)揮文化經(jīng)紀、票務(wù)服務(wù)的樞紐功能，促進(jìn)文化會(huì )展及活動(dòng)等服務(wù)進(jìn)入商旅渠道。

二是促進(jìn)“旅游+文化+商業(yè)商務(wù)”業(yè)態(tài)發(fā)展。充分全市旅游資源、市場(chǎng)、客群等綜合優(yōu)勢，深入推動(dòng)旅游行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的融合，以文化豐富旅游內涵及形態(tài)，以商業(yè)拉動(dòng)旅游綜合消費。開(kāi)發(fā)一批主題形象再現、風(fēng)情環(huán)境再現、歷史故事再現及虛擬時(shí)空再現的文旅體驗產(chǎn)品，深度開(kāi)發(fā)具有首都特色的個(gè)性化、定制化、精品化文化游線(xiàn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批VR體驗館、互動(dòng)體驗館等駐場(chǎng)文娛項目，謀劃一批影視動(dòng)漫、網(wǎng)游出版行業(yè)中熱門(mén)IP的線(xiàn)下精品主題樂(lè )園孵化項目及戶(hù)外運動(dòng)及休閑娛樂(lè )項目，豐富景區、場(chǎng)館、場(chǎng)所的文化體驗及消費內容；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批動(dòng)漫、網(wǎng)游、數字影音等線(xiàn)上的主題數字娛樂(lè )產(chǎn)品，豐富駐地旅游導覽、內容體驗手段。以“北京禮物”為抓手，加大特色旅游商品在旅游景區、商業(yè)街區、文化園區等賣(mài)場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )布局，加強線(xiàn)上線(xiàn)下的產(chǎn)品宣傳及推廣，因地制宜地提升景區、酒店等旅游服務(wù)載體的特色商業(yè)比重，做強旅游商品業(yè)態(tài)。用足新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區國際消費樞紐功能，以及全市重點(diǎn)商圈資源，謀劃多樣化、品質(zhì)化、場(chǎng)景化的系列主題購物季活動(dòng)，做強購物游業(yè)態(tài)；立足國際交往中心功能及優(yōu)勢，打造特色的商務(wù)會(huì )獎?dòng)畏?wù)體系，積極承辦各類(lèi)國際活動(dòng)，支持開(kāi)發(fā)特色的商務(wù)會(huì )獎旅游產(chǎn)品，強化特色商務(wù)會(huì )獎?dòng)纹放啤?/p>

三是促進(jìn)“商業(yè)商務(wù)+文化+旅游”業(yè)態(tài)發(fā)展。適應商業(yè)轉型升級趨勢，推進(jìn)文化資源及文化休閑業(yè)態(tài)導入商業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)旅游客群在商業(yè)載體的導入，持續提升商業(yè)消費水平。支持大型商場(chǎng)、商超等商業(yè)服務(wù)載體實(shí)施品牌提升工程，不斷提升商業(yè)文化品質(zhì)，提升商業(yè)品牌文化價(jià)值；引導全市重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、大型商超等因地制宜地引進(jìn)特色影院、特色劇場(chǎng)、特色書(shū)店、主題室內娛樂(lè )、文化展覽、健身休閑、文化藝術(shù)教育培訓等文化休閑娛樂(lè )服務(wù)業(yè)態(tài)，為傳統商業(yè)的培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。以推動(dòng)“老字號”商業(yè)、免稅店、文創(chuàng )商品專(zhuān)賣(mài)等業(yè)態(tài)發(fā)展為抓手，推動(dòng)有條件的商場(chǎng)、商超開(kāi)設非遺商品、老字號商品、文創(chuàng )商品等旅游商品售賣(mài)專(zhuān)區，強化商業(yè)服務(wù)中的旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展，積極引流旅游消費需求。提升“夜京城”主題，推行文化商家安全認證及夜間健康文化品牌認證，培育首都夜間經(jīng)濟的“文化芯”，豐富夜游產(chǎn)品體系和夜間購物消費體驗，塑造“夜間打卡地”“夜明珠”等多類(lèi)夜場(chǎng)消費地標。

四是促進(jìn)文商旅融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。深入研究新冠肺炎病毒疫情下催生的新業(yè)態(tài)、新模式，把握文化、旅游、商業(yè)與科技融合發(fā)展特征與趨勢，推動(dòng)5G、虛擬現實(shí)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)的應用，加強政策支持與引導，推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)與科技深度融合發(fā)展，全面培育“數字文商旅”服務(wù)品牌。著(zhù)力推動(dòng)數字內容產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點(diǎn)培育數字傳媒、數字音視頻、數字出版、動(dòng)漫網(wǎng)游等四大數字內容業(yè)態(tài)，培育文商旅融合發(fā)展新支撐與新動(dòng)能；重點(diǎn)促進(jìn)第三方支付服務(wù)、應用商店服務(wù)、移動(dòng)商務(wù)服務(wù)、移動(dòng)生活服務(wù)等四大應用增值服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，提升應用服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平，強化對文商旅融合發(fā)展的應用服務(wù)支撐。

（三）推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)復合

遵循市場(chǎng)機制，強化需求識別，聚焦交集市場(chǎng)，推進(jìn)商圈、商街、文化園區等線(xiàn)下渠道文商旅融合消費功能升級，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下對文商旅資源、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌的平臺化宣傳推介，完善消費促進(jìn)體系，提升文商旅市場(chǎng)復合度，放大關(guān)聯(lián)復合消費效應，使文商旅融合發(fā)展最終實(shí)現在消費終端的經(jīng)濟價(jià)值轉換，使文商旅融合消費成為北京國際消費中心城市最為活躍的消費形態(tài)。

一是推進(jìn)商圈等渠道功能復合。結合國際消費中心城市、全市52個(gè)商圈、“兩區”高端商務(wù)片區、臨空經(jīng)濟區消費樞紐等布局，推動(dòng)傳統商圈商業(yè)業(yè)態(tài)升級，深入推進(jìn)文旅+商業(yè)融合發(fā)展，提升文旅消費業(yè)態(tài)比重，提升城市時(shí)尚消費活力強化其文商旅融合消費渠道功能。推動(dòng)文化商圈渠道功能提升，培育新型文化商圈，強化城市文化會(huì )客廳功能，強化其文商旅關(guān)聯(lián)消費承載，提升文化園區的消費環(huán)境，打造文商旅綜合消費新渠道，構建其文商旅融合消費渠道功能。 

二是推進(jìn)宣傳推介復合。整合文化、商業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宣傳、推介、銷(xiāo)售渠道，聯(lián)合政府、企業(yè)、機構、中介組織等各方力量，共同搭建區域文商旅資源、產(chǎn)品、服務(wù)的宣傳、推介和營(yíng)銷(xiāo)平臺；有效嫁接文商旅企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)、場(chǎng)景以及政策、項目、載體等宣傳，適應自媒體、新媒體的傳播規律，創(chuàng )造現象級、話(huà)題級的宣傳事件；依托票務(wù)在線(xiàn)平臺以及相關(guān)電商平臺、在線(xiàn)娛樂(lè )服務(wù)平臺等，探索支持文商旅企業(yè)購買(mǎi)在線(xiàn)平臺的上線(xiàn)服務(wù)、優(yōu)先推介服務(wù)及額外宣傳服務(wù)等相關(guān)在線(xiàn)服務(wù)政策，促進(jìn)文商旅企業(yè)的線(xiàn)上宣傳及產(chǎn)品與服務(wù)推介、交易，增加品牌影響及消費粘性。借助國家與北京市重大海外旅游宣傳活動(dòng)和海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，加強海外宣傳推介，提升文商旅產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

三是推進(jìn)終端消費復合。爭創(chuàng )全國城鄉擴大文化消費示范城市，創(chuàng )新促進(jìn)文化消費政策，應對新冠疫情對消費的影響，探索文化消費稅費補貼政策，將居民文化消費產(chǎn)生的實(shí)際納稅按一定比例給予財政補貼，聯(lián)合金融機構推行文商旅消費信用卡，以信用卡積分折扣等方式刺激居民消費；建立文商旅消費評價(jià)積分制，激勵居民參與消費評價(jià)，以積分獎勵用于文商旅產(chǎn)品及服務(wù)的再消費。辦好“北京消費季節”“北京惠民文化消費季”等文商旅消費活動(dòng)，強化文商旅服務(wù)品牌建設，全力釋放居民文商旅消費意愿。提升支付便利程度，制定消費大數據熱力布局圖，加大熱銷(xiāo)品研發(fā)及創(chuàng )新，支持線(xiàn)上消費，提升文商旅的消費水平。

（四）促進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)要素聚合

依據要素聚合的機制，強化產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng )新，重點(diǎn)提升技術(shù)要素的賦能作用，重點(diǎn)強化人才、資本等要素的支撐能力，在支撐文商旅各領(lǐng)域轉型與升級基礎上，力爭通過(guò)技術(shù)、人才、資本等核心要素的聚合，促進(jìn)核心要素有序流動(dòng)，激發(fā)文商旅融合發(fā)展的聚變，使文商旅產(chǎn)業(yè)要素成為支撐北京建設國際消費中心城市的關(guān)鍵驅動(dòng)力。

一是提升技術(shù)要素動(dòng)力。梳理文商旅領(lǐng)域關(guān)鍵底層技術(shù)、融合發(fā)展技術(shù)及重點(diǎn)應用技術(shù)目錄，重點(diǎn)鎖定文化保護、創(chuàng )作與傳播，以及智慧旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域，構建文化資源分類(lèi)與標識、多媒體內容知識化加工處理、VR/AR虛擬制作，基于數據智能的自適配生產(chǎn)、智能創(chuàng )作，文化產(chǎn)品多渠道發(fā)布、多網(wǎng)絡(luò )分發(fā)、多終端呈現，文化產(chǎn)品價(jià)值評估與版權交易、文化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量評測，文化資源保護與開(kāi)發(fā)利用、知識產(chǎn)權保護與侵權追蹤、輿情分析與內容安全監管、文化藝術(shù)品鑒定、文商旅大數據分析引擎技術(shù)、數字化采集與管理、基于大數據的個(gè)性化推薦，以及移動(dòng)式云端游客服務(wù)中心、智能旅行機器人助理、可視化可交互的旅行交易系統、面向入境游客的多語(yǔ)言服務(wù)系統、社交型地圖和綜合交易平臺，體感支付、人臉識別支付等新型電商支付等技術(shù)體系，加強文商旅領(lǐng)域的數字技術(shù)、智能技術(shù)、多媒體技術(shù)等關(guān)鍵底層技術(shù)及應用技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)，形成一批支撐文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域及融合發(fā)展的技術(shù)成果。推進(jìn)文商旅全領(lǐng)域、全環(huán)節、全鏈條的技術(shù)轉化與應用，大力推進(jìn)智慧商圈、智慧商街、智慧園區、智慧景區、智慧場(chǎng)館等建設，增強文商旅信息化場(chǎng)景服務(wù)，強化科技賦能作用。

二是提升人才要素能力。深化人才體制機制改革，構建一體化的人才引進(jìn)、培育、使用、服務(wù)機制，建立文商旅高端人才目錄，打通人才引進(jìn)的“中梗阻”，聚焦文商旅融合發(fā)展所需要的高端人才，賦予文商旅企業(yè)更大的人才引進(jìn)自主權，加大復合型人才引進(jìn)力度，推行文商旅融合項目及企業(yè)的“人才+項目+平臺”的引進(jìn)機制，加強推動(dòng)文商旅融合發(fā)展的人才隊伍培育。實(shí)施推進(jìn)人才分級服務(wù)機制，加大對做出貢獻的各類(lèi)人才激勵，支持專(zhuān)業(yè)人才從事文商旅融合發(fā)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、創(chuàng )意制作項目的開(kāi)展，支持各類(lèi)人才投身于文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提升人才要素支撐能力。聚焦文商旅產(chǎn)業(yè)用人單位和人才集中反應的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施更加精細化、人性化的人才服務(wù)，使人才能夠引得來(lái)、留得住、用得好，創(chuàng )造良好的人才環(huán)境。

三是提升資本要素活力。積極開(kāi)展針對文商旅企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng )新，解決文商旅企業(yè)融資難題，探索構建金融創(chuàng )新服務(wù)的“沙盒機制”；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的文創(chuàng )銀行、文化保險、文化證券、文化企業(yè)股權轉讓平臺等文化金融市場(chǎng)主體，支持各類(lèi)文化金融服務(wù)主體擴大業(yè)務(wù)范疇，將相關(guān)文創(chuàng )金融政策及服務(wù)覆蓋到文商旅企業(yè)及融合發(fā)展項目。加強與銀行、創(chuàng )投、保險、證券等機構合作，建立“信保貸”“投保貸”聯(lián)動(dòng)機制，為文商旅企業(yè)提供全成長(cháng)周期服務(wù)，形成“銀行+政府+擔保+保險+創(chuàng )投+中介”統一結合的金融服務(wù)體系，用好各類(lèi)金融服務(wù)對接平臺；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與文商旅企業(yè)及融合項目的多層次對接，支持開(kāi)展基金投資，強化眾籌及其他互聯(lián)網(wǎng)金融融資服務(wù)對文商旅企業(yè)及融合項目支持，強化文商旅融合發(fā)展中的版權孵化、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)融合、資產(chǎn)整合、市場(chǎng)拓展的金融保障，以資本要素推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）加大文商旅產(chǎn)業(yè)政策統合

遵循政策統合機制，以建立健全文商旅融合發(fā)展的組織管理體系為基礎，以強化文商旅融合發(fā)展扶持政策為核心，以加強文商旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，強化推動(dòng)三者融合發(fā)展的政策保障，形成促進(jìn)文商旅融合發(fā)展的政策合力，使文商旅產(chǎn)業(yè)統合政策成為推動(dòng)北京國際消費中心城市建設的重要保障。

一是實(shí)施組織管理的統合。加強文商旅融合發(fā)展的領(lǐng)導，結合文商旅融合發(fā)展的特點(diǎn)，組建由高層領(lǐng)導掛帥、各相關(guān)職能部門(mén)參與的高級別領(lǐng)導小組，形成文商旅融合發(fā)展的跨部門(mén)管理協(xié)同體系；健全文商旅融合發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位的常態(tài)化管理溝通協(xié)調機制，建立定期聯(lián)系會(huì )議制度，加強重大政策、重大項目、重大活動(dòng)會(huì )商，及時(shí)有效地處理文商旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的突發(fā)情況，形成推動(dòng)文商旅融合發(fā)展的工作合力。推動(dòng)建立文商旅融合發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì )、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )組織，構建政府、行會(huì )組織、第三方服務(wù)機構、企業(yè)與機構等多方協(xié)同合作的新型產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)體系，加大對相關(guān)培訓、論壇等活動(dòng)的支持，鼓勵各類(lèi)跨行業(yè)中介組織間交流合作，多維度、多層次促進(jìn)文商旅融合發(fā)展。

二是推進(jìn)扶持政策的統合。重點(diǎn)針對“重文而輕商旅”的政策失衡問(wèn)題，爭取多渠道資金，加大文商旅領(lǐng)域相關(guān)政府引導資金投入，完善專(zhuān)項資金全過(guò)程管理體系，更精準、更高效地發(fā)揮政策性資金的引導及支持作用，重點(diǎn)幫扶中小微文商旅企業(yè)渡過(guò)疫情影響難關(guān)，重點(diǎn)支持文商旅融合發(fā)展的節點(diǎn)型、樞紐型、平臺型項目，重點(diǎn)引導民間資本投入文商旅領(lǐng)域。按照問(wèn)題導向、需求導向和趨勢導向，制定系列支持文商旅融合發(fā)展的政策，強化政策的創(chuàng )新，提升政策的精準性、公平性和有效性，加強政策效用評估，強化政策落實(shí)，打通政策“最后一公里”，強化政策扶持激勵和引導調控作用，營(yíng)造更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

三是強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的統合。完善促進(jìn)文商旅融合發(fā)展評價(jià)機制，建立科學(xué)合理的統計指標體系，加強文商旅融合發(fā)展的相關(guān)統計；加強大數據技術(shù)應用，建立文商旅產(chǎn)業(yè)大數據信息庫，建立文商旅消費數據監測體系，強化對文商旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)預警及科學(xué)引導。完善在線(xiàn)行政審批系統、產(chǎn)業(yè)統計分析系統、行業(yè)安全監管系統等，提升行政管理信息化水平，探索文商旅相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監督、聯(lián)合執法、聯(lián)合行動(dòng)機制，強化市場(chǎng)環(huán)境整治提升工作，推動(dòng)形成政府主導、條塊結合、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局。優(yōu)化文商旅市場(chǎng)環(huán)境，加強公共安全、公共交通、公共衛生等服務(wù)保障，強化文商旅企業(yè)商戶(hù)運營(yíng)保障。落實(shí)全市全面深化改革、擴大對外開(kāi)放重要舉措，按照北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版政策及持續優(yōu)化的政策，深入推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放，不斷優(yōu)化文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

本文首發(fā)于《北京文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2022），書(shū)號ISBN978-7-5228-0942-7

（投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）